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魏娜:建立社会救助大平台凸显社会治理理念和公信力

2018-12-26 10:29:17  来源:人民论坛网   https://www.china1baogao.com/

  原标题:魏娜:三大举措构建达川基层社会治理新格局


  建立社会救助大平台凸显社会治理理念和公信力


  达川区与时俱进,大胆创新,以“互联网+社会救助”为突破口,建立社会救助大平台,把12个救助部门的39项救助事项全部纳入系统,成功构建远程办理、系统交换、网络监督和微信互动的办理模式,真正打造便捷、高效、精准、全面、阳光、廉洁的社会救助平台,凸显社会治理理念和公信力。


  一是社会救助事项实现“一门受理”。2013年7月,达川区建立并实施了《十大民生救助制度》,至今辖区共有42万人(户)次困难群众受益,发放救助资金1.14亿元。为进一步从制度上健全、规范、完善救助措施,达川区在“十大民生救助制度”成功实施基础上拓展,创新建立社会救助“一门受理、协同办理”大平台。在救助条件、救助标准、救助主体不变的情况下,达川区将涉及社会救助审批业务的民政、惠民帮扶中心、司法、教育、住建、人社、卫计、工会、残联、红十字会、团委、妇联等12个救助职能部门,涉及的低保、特困、法律援助等39项救助事项进行资源整合,纳入达川区“社会救助大平台”网络统一办理,救助申请人通过一项救助事项的申请,即可享受到全方位的救助服务,让社会救助真正实现“一站式”“一条龙”的服务。达川区在乡镇(街道)便民服务中心设立了“社会救助大平台”救助办理窗口,所有社会救助事项由乡镇(街道)社会救助窗口统一办理,通过社会救助大平台完成信息核对、审核和审批,再由乡镇(街道)社会救助窗口公布救助结果。同时,建立社会救助应急机制,对特殊困难申请对象提供“绿色通道”,实行先救助,后审批。


  二是把社会救助放在阳光下。为使社会救助公开透明,达川区将纳入社会救助大平台统一办理的39项救助事项的救助条件、救助对象、救助标准、救助程序、办结时限、法律依据编印成宣传手册、资料汇编发放给基层干部和群众,并且将这些救助政策和所有救助事项在“社会救助大平台”运行中的每个环节,都与达川区社会救助大平台微信公众号同步连接。救助部门、乡镇(街道)救助窗口、申请对象通过登录达川区社会救助大平台或大平台微信公众号,就可以查看到每个申请对象的救助审核审批情况。为创新社会治理、提升社会公信力,达川区惠民帮扶中心对所有发生的救助情况,在中心门户网站及微信公众号中进行长期公示,自觉接受社会监督。


  创新“315群众工作法”推进社会治理法治化建设


  达川区总人口122万,辖54个乡镇(办事处),为四川省面积大、人口多、较年轻的市辖区。在多年改革发展的进程中,达川取得经济社会加速发展的同时,也在国土、建设、国企改制等领域产生了较多遗留问题,涉军群体、原襄渝铁路民工等利益诉求群体也频繁上访,仅在2012年,达川区本级受理来信来访总量1420件4581人(次),排名达州市前列。重复上访、集体上访现象突出,重访达851批1719人(次),集访达84批2756人(次)。个别上访群众表达诉求的方式极端化,长期缠访、闹访、非法上访,甚至有计划、有组织地进行大规模集访活动。重点领域和重点人群维稳压力大。


  2013年履新中共达川区委书记的许国斌对此进行了专题调研,不久后,新一届达川区委、区政府就响亮提出“法治安区”创新理念,把依法治区作为中共达川区委执政的基本方略,坚持用法治思维和法治方式推进治区兴区各项事业,在此基础上,就创新开展了“315群众工作法”。“315群众工作法”,即建立“实名举报、查实奖励、诬告查处”三项制度;一个原则,即一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决;强化五个到位,即问题解决到位,困难帮扶到位,重点稳控到位、依法处置到位,严格问责到位。


  通过近几年来的实践,“315群众工作法”已在达川区落地生根,探索出了一条基层社会治理的有效路径,在四个方面成效显著。第一,信访秩序实现根本好转。信访总量和越级访、重复访、集体访持续大幅下降。信访事项办结时间大幅缩短,初信初访化解率达89.2%,到期办结率达100%,重大敏感时段均实现了“零进京”“零到省”“零非访”。第二,广大群众得到实惠。2017年,达川区对信访群众提供法律援助70余人次,帮助就业困难人员再就业564人,救助困难群众49.8万余人次,发放救助资金25168.4467万元,有效解决了部分群众因个人和家庭困难引发信访的问题。第三,政治生态和社会生态持续好转。严格执行实名举报制和查实奖励制,认真查办群众信访举报,2017年共查处吃、拿、卡、要案件36起,查处优亲厚友、以权谋私问题26件26人,查纠侵占挪用各种补助资金30.3万余元,纪检监察机关共立案94件106人,给予党纪政纪处分106人,把从严管党治党要求落到实处。第四,促进了经济社会持续快速发展。


  实施“财政因素分配法”提高社会治理精细化水平


  达川区在全面深化改革进程中,按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则,创新推行“财政因素分配法”,以保证财政正常的体制运转和财政政策实施,有效堵塞资金管理漏洞,推动社会治理思维和方式转变,实现社会治理的标准化、具体化、个性化,提高社会治理精细化水平,加强联系服务群众“最后一公里”。


  “财政因素分配法”推动社会治理方式的转变。2014年以前,乡镇财政预算实行“零基”加“增长”预算,缺乏科学性,致使一些乡镇运转困难。有的乡镇为争取项目资金,热衷于进城协调关系、跑项目。一些乡镇领导干部“不是正在要钱,就是正在要钱的路上”,“泡”在城区跟领导、打报告、搞协调,出现了“会哭的孩子有奶吃”的现象,甚至出现“职能部门吃回扣”的非议流传。部分乡镇、村(社区)干部垫资开展工作,工作积极性大为受挫。近年来,达川区按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则,创新实施“财政因素分配法”,以乡镇的人口、远近、上年实得财力等作为因素,对人口多,财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金,确保各乡镇财力保障情况公开透明,实现更加公平的分配导向,推动社会治理思维和方式的转变。


  “财政因素分配法”公开透明,提高社会治理精细化水平。经过不断实践完善,逐渐形成了保障类、工作类、激励类等三类十项分配因素。近年来,区级财政累计向乡镇下沉基本财力保障资金就达4亿元,乡镇财政总支出从2013年的49269万元激增到2017年的80816万元,增长64%。通过客观、科学、合理地评判乡镇实情,财政预算公开透明,实行精细化管理,经费拨付及时到位,各乡镇经费保障得到极大提高,真正让乡镇、村级等基层一线“有钱办事”“有精力抓发展”“有资金脱贫致富。”达川区委、区政府以深化改革,着力解决联系服务群众“最后一公里”财力保障为目标,通过实地调研、深入摸底、多方征求意见,从2014年起,创新实施“财政因素分配法”,让干部回归本职,把精力放在抓发展抓服务上,而不是“跑部钱进”。

 

 

     文化服务市场研究报告   责任编辑:Sxingzheng


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