赵蓓文：吸引外资的新引擎大踏步“走出去”

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　　原标题：赵蓓文：“引进来”“走出去”深化互动

　　改革开放以来，中国坚定不移地扩大对外开放，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，对外开放水平不断提高，双向投资的格局逐渐形成。

　　吸引外资的新引擎

　　从政策性开放走向体制性开放，标志着开放战略的升级。“1+3+7+1”自贸试验区格局的形成，标志着开放战略从理论到实践的升华。

　　一方面，通过建设上海自贸区形成可复制可推广的经验。

　　中国（上海）自由贸易试验区建设是改革开放的重大举措，为其他地区的发展积累了经验。2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。2016年8月，在原有4个自由贸易试验区基础上，增加7个自由贸易试验区。2018年4月，海南自由贸易港宣布成立。“1+3+7+1”的12个自贸试验区试点新格局初步形成。经过一段时间的运作，自贸试验区凭借制度优势，在吸收外资方面发挥了重要作用，成为吸引外资的新引擎。

　　另一方面，探索建设自由贸易港。

　　党的十九大报告强调，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。在贯彻开放发展理念、构建开放型经济新体制的过程中，必须将自由贸易试验区的建设、自由贸易港的探索与“一带一路”建设相结合，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　下一步，还有必要加强与金融、贸易、投资战略的互动，特别是对外投资与引进外资的互动。

　　一是对外投资与引进外资的互动。新时代，引进外资政策将更加注重质量和效益上的提升。

　　二是对外投资与金融发展的互动。一方面，发达的金融体系不仅能为跨国并购活动提供服务，而且在将外资潜在溢出效应转化为现实生产力方面发挥重要作用；另一方面，对外投资的发展对资金运用、业务品种、服务手段、工作效率、利率和汇率风险管理等方面提出了更高要求，有助于加速金融市场的创新和发展。

　　三是对外投资与对外贸易的互动。从实践来看，中国需要以投资跨越贸易障碍，扩大贸易的资源供给。

　　形成东西互济格局

　　“一带一路”建设，不仅是新形势下开放型经济发展的重大战略选择，而且将推动“引进来”与“走出去”的双向互动。

　　第一，以“一带一路”为动力，实施双向投资和对外贸易的协同发展。

　　投资创造贸易。“一带一路”建设是国家战略带动企业投资的典范。国有资本带动民营资本向“一带一路”相关国家投资，以“五通”实现发展能力的提升，进而实现中国与相关国家全面经贸关系的发展与合作共赢。本质上，“一带一路”建设是投资创造贸易、实施双向投资和对外贸易的协同发展。

　　投资促进贸易。通过渝新欧、郑新欧等“中欧班列”的贯通运行，带动重庆、郑州等相关地区的对外贸易和双向投资，打造内陆开放新高地，推动内陆和中西部地区对外开放的协同发展。

　　第二，以“一带一路”为契机，实现国家战略和地方战略的协同发展。

　　例如，通过“一带一路”建设和自贸试验区建设的协同发展，构筑便利化、国际化、法制化的营商环境，可重塑沿海开放高地新优势。“一带一路”相关地区和“1+3+7+1”自贸试验区格局的叠加，打通了人流、物流、资金流，使国内大市场在两大国家战略的引领下，实现双向投资的协同发展。

　　第三，以“一带一路”为纽带，促进各地区吸引外资的协同发展。

　　合理引导资金流向，推动各区域“组团式”引资。一方面，东部沿海地区引进外资向“高端制造业+服务业”的方向转化；中西部地区引进外资以适用技术为主，以解决当地就业和社会发展，突破技术和管理瓶颈，促进经济发展。另一方面，促进不同区域实施“组团式”引资，逐步形成东西互济的格局，并根据高、中、低端产业链的不同需求，以“梯度型”经济圈为基础，制定产业规划，推动产业集群形成。

　　推动“总部—加工基地”发展模式形成。发展总部经济是东部沿海地区利用外资战略、政策的重要抓手与途径。在制造业领域，长三角、珠三角、环渤海地区要面向全国，以中部地区为腹地，推动“总部—加工基地”发展模式的形成。在现代服务业领域，东部与中西部地区可探索“总部—次级总部—内地次次级总部”的总部经济发展模式，并通过提供信息平台、融资平台、人才平台、物流平台等共享平台为中西部地区提供服务，进一步发挥东部沿海地区的总部经济辐射效应。