保健品注册制度将改革，商事制度改革进一步深化

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	2018-2023年中国保健品行业市场深度分析与发展战略咨询报告
	保健（功能）食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。”所以在产品的宣传上，也不能出现有效率、成功率等相关的词语。保健食品的保健作用在当今的...

　　3月11日，十三届全国人大二次会议举行记者会，国家市场监督管理总局局长张茅、国家药品监督管理局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。

　　保健品注册制度将改革

　　今年1月，国家市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动。这项工作成效如何？张茅介绍，截至3月1日，已立案4865件，案值达到51.7亿元，“保健品整治工作不局限于百日，未来要改革现有的保健品注册制度，更多地由企业自我申明、自我承诺，实事求是，不得夸大”。

　　“近一段时间以来，群众对保健品市场反映比较大，乱象比较多，危害大，必须加强整治。”张茅说，对于出现的问题，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。另外，请行业专家来讲解保健方法，正本清源，使保健品市场的宣传能够名副其实，增强人民群众的健康。

　　针对食品安全问题，张茅介绍，国家市场监督管理总局成立以来，就将食品安全工作作为重中之重，实行“四个最严”：建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。张茅表示，今年要把餐饮业的“明厨亮灶”比例提高到30%以上，争取做到餐饮行业有三分之一达到“明厨亮灶”；校园食堂的“明厨亮灶”占比提高到70%。

　　针对打击假冒伪劣产品，张茅表示，要把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品领域作为重点，加强监管，要依法全部销毁假冒伪劣产品。同时，大幅度提高违法成本，使弄虚作假者倾家荡产，公开曝光。

　　疫苗管理法草案通过初次审议

　　关于公众高度关注的疫苗安全问题，焦红认为，我国疫苗总体评价是安全的。国家药品监督管理局正会同相关部门起草疫苗管理法草案，明确提出，疫苗具有战略性和公益性，对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程，提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处，严肃问责监管的失职渎职行为。

　　“目前，疫苗管理法草案已经通过全国人大常委会会议的初次审议，并面向社会公开征求意见。”焦红介绍，我国正在修订药品管理法的相关内容，研究制定相关配套的规章制度，为法律的实施做好准备工作。

　　至于如何加强对疫苗的监管，焦红表示，主要是督促落实企业的主体责任和部门的监管责任。作为疫苗生产企业，应该建立完善的质量管理体系，建立产品安全追溯体系，落实疫苗产品风险报告制度，保证疫苗产品质量。“作为监管部门，我们要进一步明晰监管部门的事权和监管责任，要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查。”焦红说。

　　此外，还要加强疫苗监管的专业技术支撑，加强和完善疫苗批签发制度，更加强调疫苗的批签发与现场检查相结合。要建立国家和省级两级专职检查员队伍，提高发现问题的能力。

　　禁止“红顶中介”评选著名商标

　　张茅表示，企业的品牌是不是名牌、是不是知名或著名，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。在机构改革之前，原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比。国家市场监管总局还取消了对“重合同、守信用”企业的评比。

　　张茅进一步指出，“我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理。一些与政府没有脱钩的协会、所谓‘红顶中介’还在进行这项工作，这也是不允许的。”张茅强调，在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”。“红榜”是消费者的口碑，是企业应该做到的，“黑榜”意味着违法经营要受到惩处，“要正确处理好政府与企业的关系，政府不要再为企业的行为背书站台”。

　　商标审查周期压减到5个月

　　在提高知识产权审查质量和审查效率方面，相关部门已进行专门部署，国家市场监管总局和国家知识产权局制定了明确的工作计划。申长雨介绍，从去年开始，5年之内要将商标审查周期由过去8个月压减到4个月以内，要达到目前经合组织国家最快的水平；要将发明专利审查周期平均压减三分之一。

　　为实现这一目标，国家知识产权局采取了一系列措施。例如，加强审查员队伍建设，通过加强审查力量，提高审查能力和审查水平；全面提高审查工作的信息化水平，加快建设智能审查系统，借助信息技术来提质增效；进一步优化审查业务管理流程，采用短周期精细化管理，提高审查质量和效率。同时，国家知识产权局不断创新审查工作的思路和模式，引入了集中审查和加快审查等。

　　目前，知识产权审查质量和效率已取得显著提高。去年底，商标审查周期已由过去的8个月压减到6个月以内，高价值专利审查周期压减了10%。“今年，我们将进一步加大工作力度，确保在年底前将商标审查周期在前期压减到6个月的基础上，进一步压减到5个月之内，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，再压减15%以上，更好地满足社会需求。”申长雨说。

　　商事制度改革进一步深化

　　自成立以来，国家市场监管总局在加大商事制度改革力度、市场监管力度、消费维权力度，推动高质量发展、为企业提供服务等方面做了大量工作，下一步将如何深化“放管服”改革，不断激发市场活力？张茅表示，在“放”的方面，将深化商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。

　　在“管”的方面，坚持竞争中性原则。目前在准入、融资、招投标等各方面，仍然存在着不平等、不一致对待的现象，要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。“实际上，商事制度改革受益最大的是民营企业。去年，每天新诞生的企业达18400户，90%以上都是民营企业。”张茅表示。

　　据介绍，国家市场监管总局将在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费等方面，为企业减轻负担，提供公平竞争的环境。同时，在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业特别是中小企业、民营企业做好服务。

　　“市场关系到人民群众的切身利益。我们深感责任重大，任务艰巨。”张茅表示，机构改革不仅仅是机构的加减，重要的是政府职能的转变，这是一个需要长期解决的问题，“国家市场监管总局将针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。”