预计到2020年会有实质性的房地产税征收措施出现

　　作为楼市调控手段之一，房地产税向来牵动着各方神经。

　　财政部部长肖捷12月20日在人民日报发表署名文章称，着力完善直接税体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　一些业内人士指出，此时再次发文有一定的信号意义，说明房地产税的改革思路清晰，会督促相关部门加快推进房地产税的改革。

　　随着中央对“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以及各地陆续出台的房地产调控政策，房地产税作为房地产市场长效机制的一环，始终未远离公众视野。

　　如果将2003年中央层级文件中出现“物业税”作为房地产税进入视野的起点，14年中，这项改革已经完成了数次的语境转换。从物业税到房产税，再到房地产税；从楼市调控到收入分配调节，再到落实税收法定原则等，各种政策吹风的表述让人们对房地产税改革有了很大的遐想空间。潇湘晨报记者注意到，实际上，一个多月前，《党的十九大报告辅导读本》中就刊发过肖捷在人民日报发表的文章，标题与内容均一致。

　　对于房地产税改革，不少税务学者表示方向既定：一方面，需要将房地产税扩围到个人住宅，因为现有房产税主要针对营业用房（包括厂房、公寓、店铺等，个人住房免纳房产税）；另一方面，针对营业用房开征房产税，现在计税方式是针对房产原值，与市场价值相差较大，需改为评估值开征。

　　据记者了解，对工商业房地产开征房地产税有“两湖经验”，在湖北鄂州、湖南湘潭（楼盘）两地曾开展业内称为“两税合并”试点，即将现行房产税和城镇土地使用税合并，按房产评估值开征房地产税。

　　肖捷在上述文章中表示，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。多位业内人士认为，该表述说明房地产税的推进要以立法为前提，所以短期内不会征收，但预计到2020年会有很多实质性的征收措施出现。　

　　
　　观点

　　应明确征收房地产税目的

　　房地产税短期内会不会征收、征收后对房价的抑制作用有多大，在学界一直有讨论。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，房地产税的定位目标是为地方政府的公共服务融资，与楼市调控并没有直接关系。

　　房地产税能否降房价？著名财经评论员马光远持否定态度。他指出，从过去房地产的价格规律看，影响房价最大的因素是房地产政策，包括货币政策和土地政策，而不是税费。马光远认为，明确中国房地产税征收目的是非常重要的：是为了抑制房价，是为了抑制投机，还是通过向中产阶层征税，给地方政府增加稳定的收入来源？如果是要抑制高房价，就不应该针对居民个人，而应该对那些拥有三套以上住宅的，还有别墅等豪宅的征税，或者对炒房者直接征收暴利税。

　　中原地产首席分析师张大伟表示，按评估值征收需要各城市建立评估体系，而从目前看，房地产税预计会在一线城市率先落地，但短期很难出台。

　　湖南省经济地理研究所副所长、研究员王义高认为，从程序上讲，房地产税的推出会有公开征求意见、审议、表决等程序，不会一下子出来。短期内对湖南及长沙房地产市场不会有什么大的影响。