明年当务之急是大幅压减固体废物进口量

　　“有人说中国不让洋垃圾进口了，要关门。而事实上，中国政府从来就没有允许过洋垃圾进口，并且多年来在持续打击洋垃圾入境，铲除洋垃圾藏身之所。”11月15日，环境保护部有关官员对第一财经记者说。

　　在16日环保部召开的禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作视频会议上，环保部部长李干杰表示，禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，“当务之急是大幅压减进口量”。环保部将加强部门间协调配合，依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业，依法严肃查处排查过程中发现的违法排污等各类环境违法行为。对申请进口固体废物的企业严格现场检查，决不允许有弄虚作假问题；持续强化环境监管，确保加工过程不污染环境、不损害人民群众健康。

　　环保部透露，将从2018年起连续三年，每年组织开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。同时从严从紧减量审批2018年固体废物进口许可证。今年底前，环境保护部将对2017年专项行动开展“回头看”，依法从重从快处理违法企业并启动“一案双查”，严肃追究相关人员责任。
　　

　　我国不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出。　

　
　　今年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

　　上世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。但与此同时，一些洋垃圾也通过非法途径入境。

　　环境保护部土壤环境管理司司长邱启文介绍，近年来环境执法检查中发现，不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，部分地方对再生资源回收加工利用企业疏于监管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固体废物集散地成为洋垃圾的藏身之所，环境污染严重，群众反映强烈。

　　第一财经记者从环保部了解到，今年环保部组织开展了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，对1792家进口废物加工利用企业开展为期1个月的拉网式、全覆盖异地执法检查，形成极大震慑。

　　同时，环保部还从严审批固体废物进口许可证，对近一年内存在违法行为的企业，一律不予受理其进口申请。对存在弄虚作假骗取许可证、非法转让许可证等严重环境违法行为的企业，依法依规撤销进口许可证。

　　据第一财经记者了解，环保部制定的《进口废纸环境保护管理规定（征求意见稿）》、《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定（2017年）（征求意见稿）》、《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》等已完成征求意见过程。

　　“禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革涉及面宽，时间紧、任务重、难度大。”李干杰说，从目前固体废物进口形势看，要确保固体废物进口量同比下降，压力仍然很大，形势不容乐观。从环境保护部开展的打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动情况看，企业违法比例高达60%，必须保持执法高压态势。

　　对加强固体废物进口管理对我国再生资源利用行业会有什么影响的问题，邱启文表示，目前国内固体废物回收体系建设，仍滞后于固体废物加工利用行业的发展需求。再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理水平低下，多数甚至没有污染治理设施，严重污染当地的大气、水、土壤环境。通过本次清理整顿，淘汰落后和过剩产能，加快我国固体废物回收利用产业结构转型升级，完善再生资源回收利用基础设施，有效提升国内固体废物回收利用行业发展水平。

　　据第一财经记者了解，对于加强固体废物进口管理，业界也有呼声和不同看法。有业界人士表示，“对于固体废物污染防治应划分领域，突出重点”“进一步加大鼓励废纸进口”“将糖蜜从《禁止进口固体废物目录》调回《限制进口类可用作原料的固体废物目录”。

　　自从上世纪80年代以来，我国开始进口废纸等可用作原料的固体废物以弥补国内原料短缺问题。近年来，废纸已成为各类进口固体废物品种中数量最多的品种，我国每年进口废纸的数量2800万吨左右，占全国进口固体废物总量的60%左右，在特定的发展阶段，进口废纸对缓解我国国内资源不足起到了积极作用。

　　但与此同时，受利益驱动，不法分子走私进口洋垃圾现象屡禁不止，混杂有毒有害物质的洋垃圾随进口废纸夹带入境现象时有发生，占用有限环境容量，对我国生态环境安全和人民群众健康构成威胁。

　　环保部表示，下一步，我国将加快国内废纸回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内废纸的回收利用率，逐步取代进口废纸。