跨境电商四八新政再次延期 奶粉双轨监管

　　跨境电商“四八新政”再次延期。

　　9月20的国务院常务会议决定，将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底，并加快完善相关制度。

　　这意味着，长期受到跨境电商进口冲击的国产奶粉，还要再为大局等待至少一年。

　　继续“看一看”

　　2016年3月底，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，规定跨境电子商务零售进口商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税，从当年4月8日起执行。是为“四八新政”。

　　此前，个人自用、合理数量的跨境电子商务零售进口商品，在实际操作中按照邮递物品征收行邮税，新政一举使税负大幅增加，相应监管方式也收紧。

　　但“四八新政”实施不到两个月就被暂停。2016年5月25日，财政部宣布，经国务院批准，对《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定的有关监管要求给予一年的过渡期。

　　由于暂缓执行，不少跨境电商试点城市的保税仓又恢复了往日的红火景象。

　　9月20日的国务院常务会议再次送来“大礼”，将过渡期政策再延长一年至2018年底。

　　“几年前跨境电商刚刚出现的时候，各种声音议论纷纷，但我们秉持包容审慎监管的理念，决定先‘看一看’再规范，出台了跨境电商的监管过渡期政策。”李克强总理在这次会议上说，“实践证明，过渡期政策效果明显，不仅形成了外贸增长新亮点，而且促进了行业健康发展。”

　　此次会议还指出，再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。

　　目前，跨境电子商务综合试验区已经推广到广州、青岛、大连等13个城市。据商务部统计，2017年上半年，13个跨境电商综试区进出口的规模超过1000亿元人民币，同比增长一倍以上。其中，B2B占比达到六成，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。

　　在诸多跨境电商零售进口产品中，母婴类排名第一，而婴幼儿配方乳粉增长最为迅猛。跨境电商零售已发展成为进口奶粉消费的重要渠道。

　　导致这种情况的原因：一是国人更加追求品质和健康，但对国产奶粉消费信心尚未恢复；二是跨境购奶粉价格相对一般贸易进口奶粉和国产高端奶粉更便宜；三是现代信息技术发展让消费者更容易选择和购买国外奶粉；四是政府推出促进跨境电商发展的若干措施，提高跨境购便利化。

　　奶粉“双轨”监管

　　跨境电商零售进口监管过渡期延长，对于国内监管日益加强的乳品行业来说，挑战巨大。

　　2018年1月1日，国内将正式实施婴幼儿奶粉配方注册制。截至今年9月中旬，国家食药监总局已批准了11批次共297个配方注册，覆盖100个奶粉系列，53家工厂。

　　但是，配方注册制并未覆盖跨境电商零售和海淘奶粉。这样，跨境电商零售进口监管过渡期政策延长将继续造成海淘奶粉与国内奶粉监管“双轨制”的情况。

　　蒙牛雅士利副总经理朱国刚接受《财经国家周刊》记者采访时表示，婴幼儿配方乳粉应是监管最严的食品、也是社会关注的热点食品，婴幼儿配方乳粉的质量与安全、生产与供给不仅是一个经济问题，更是一项重大的社会民生问题。

　　雅士利方面提供的数据显示，2016年，我国婴幼儿配方乳粉市场份额约1000亿元，其中跨境电商和海淘模式占150亿元（跨境保税模式90亿元，海淘45亿元，代购15亿元），国产和一般贸易进口约850亿元。其中，跨境电商关税为0，进口增值税按法定纳税额70%征收，比正常纳税少30%，跨境电商和海淘婴配乳粉比国产和一般贸易进口乳粉少缴了很多税。

　　一位奶粉从业者告诉本刊记者，跨境电商这几年对国产奶粉的冲击很大，贝因美、雅士利等原先的强势国产奶粉品牌下滑很严重，很多市场都被跨境电商零售进口的奶粉蚕食掉。

　　合理应对跨境零售需求

　　值得注意的是，此次国务院常务会议也指出，“推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制，大力打击假冒伪劣等违法行为”。

　　对于跨境电商零售奶粉问题，高级乳业分析师宋亮认为，一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全；二是针对于直购模式，在充分尊重消费者个人意见前提下，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成预警机制；三是尽快通过“电子商务法”，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。

　　美赞臣大中华区副总裁顾磊对《财经国家周刊》记者表示，跨境电商零售是一般贸易的有效补充，有市场需求，所以不可能用堵的方式让渠道或者市场消失，而是应该考虑怎样更有效规范渠道。

　　朱国刚建议，对进入跨境电商平台经营的婴幼儿配方乳粉，按一般贸易进口模式监管，产品配方必须通过国家食药监总局的产品配方注册，生产企业须通过中国认监委注册；产品由国家质检总局进行监督检验，产品必须符合国家食品安全标准；并对其进行同等的市场抽检。

　　多位业内人士认为，由于跨境电商零售平台进口婴幼儿配方乳粉存在的种种质量安全隐患以及违反我国相关法规标准的情况，国家有关部门应该对跨境购奶粉的出口国家和地区的食品安全管理体系进行审核，要求跨境购奶粉生产企业进行注册，对跨境购奶粉的进口商和出口商进行备案管理，建立社会共治的跨境购奶粉安全治理体系。