地方债务率下降8.7个百分点 违法违规举债难有空间

　　近半个月来，地方政府债务成为高频词汇。7月14日至15日召开的全国金融工作会议、7月24日召开的中共中央政治局会议、7月28日召开的国务院常务会议均点名提及地方政府债务，并对控制地方债务、防范风险提出了明确要求。对此，专家指出，当前，中国地方债风险虽总体可控，但相关风险不容忽视，局部地区的风险更需特别留意。在此背景下，国家强调加强地方债管理、化解地方债风险并提出相关要求、出台具体措施释放了明确信号：变相融资、隐性债务等违法违规举债将被坚决遏制，债务增量也将会被严格控制。

　　债务率下降8.7个百分点

　　谈及地方债，其债务率及风险状况一直是国内外关注的焦点。财政部最新数据显示，到去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率（债务余额/综合财力）来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府债务率是80.5%，不仅仍低于国际通行警戒标准，且较2015年89.2%的债务率下降了8.7个百分点。

　　“债务率的下降，充分说明近年来逐步建立的地方政府债务管理和监督体系开始见效。在限额管理、预算管理及构建常态化监督机制等措施下，地方政府债务总量增长得到了有效控制，整体状况明显好转，债务风险总体可控。随着管理体系的不断完善、政策措施的进一步落地，未来地方债风险会更加可控。”中国财政科学研究院副院长白景明在接受本报记者采访时说。

　　财政部副部长刘伟介绍，今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿元这个限额以内的。

　　违法违规举债难有空间

　　地方债风险总体可控，并不意味着没有挑战。业内人士指出，前几年，一些地方违法违规举债，导致政府债务快速上升，带来了很大的隐患。近年来，随着新预算法的出台及相关政策措施的落地，地方政府举债行为得到了一定规范，但通过融资平台公司变相融资、以政府购买服务名义违法违规举债、进行违法违规担保融资等问题依旧未得到完全解决。

　　对于违法违规举债行为，中共中央、国务院近日再次提出明确要求：“有效规范地方政府举债融资”“各地要落实属地责任，堵住后门 ，坚决遏制违法违规举债。”

　　具体来看，财政部预算司副司长王克冰日前在介绍地方债管理问题时指出，地方政府一律采取在限额内发行地方政府债券方式规范举债，除此之外，地方政府不得以任何方式举债。坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资，要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求，防止地方政府把它异化为变相举债的渠道。加快推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司的政府融资职能。加大对违法违规融资担保行为查处问责力度。

　　“应该看到，遏制违法违规举债是依法规范地方政府举债行为的必然要求，这是一项长期工作。”白景明说，在此过程中，相关要求会越来越明确、管理措施会更加全面有效，这些都将推动不规范举债债务的大幅减少，违法违规举债将很难再有空间。

　　债务增量将被严格控制

　　防范和化解地方债风险，还需充分处理好存量与增量两个问题。在白景明看来，既要强调消化存量，也需重视控制增量，进而保持政府债务的合理规模。对于存量债务，国家已在发行地方政府债券逐步置换这部分债务，这有利于促进政府债务依法全部纳入预算管理，减轻地方政府到期债务集中偿还压力，并降低地方政府利息负担。

　　增量方面，最近召开的全国金融工作会议明确提出，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

　　“强调地方债增量控制，应进一步完善限额管理，确定的限额决不允许突破。同时，地方政府在举债过程中要充分考虑可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府债务，就必须纳入预算，进行有效监督和管理。此外，关于地方债问责，应将债务管理纳入干部考核评价，该问责就问责，不能让地方把借钱当儿戏，要遏制其举债的冲动。”白景明说。

　　需要指出的是，控增量不代表无增量。7月28日召开的国务院常务会议就要求开好“前门”，支持地方政府合法合规举债融资，加大对易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施建设等的支持。