上海百台浮吊船在保护区违法作业 督察组批监管心太软

　　经济重镇上海的环保工作走在全国前列，但水污染防治等方面的问题仍较为突出。4月12日，环保部发布中央第二环境保护督察组向上海市反馈督察情况。督察认为，2013年以来，上海市着力推动环境保护与经济发展、城市建设有机结合，环保工作总体走在全国前列。但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板。

　　其中，上海市水务部门因为相关问题被督察组多次点名。上海市水务局2015年11月印发文件，将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚，违反环保法有关规定；上海市水务局2013年以来处罚的422家严重超标纳管企业中，有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准。

　　公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，从轻处罚、降低标准，短期看有利于招商引资和企业的营收，上海作为我国经济最发达的地区之一尚存在这些问题，一些欠发达地区可能会更普遍，反映出的还是经济发展与环境保护之间的协调问题。

　　上海市水务局被多次点名

　　2016年11月28日至12月28日，中央第二环境保护督察组对上海市开展环境保护督察，并形成督察意见。

　　督察认为，2013年以来，上海市环境保护工作取得明显成效，但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板，与市民日益增长的环境需求和建设生态宜居城市目标相比还有较大差距。督察指出了多个方面的问题，包括：部分环保工作放松要求、降低标准；在水环境治理方面攻坚克难不够；有关部门执法监管偏软偏弱等。

　　其中，针对“部分环保工作放松要求、降低标准”问题，督察指出，上海市水务局2015年11月印发《违法排放污水行政处罚裁量基准（试行）》，将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚，违反《环境保护法》有关规定。另外，上海市水务部门在核发油墨、淀粉等行业企业排水许可证时放松标准，未执行国家行业标准有关要求。

　　同时，在执法监管偏软偏弱问题上，督察强调，上海市水务部门有法不依、处罚不严，导致一些工业企业超标纳管问题长期存在。

　　在环保督察通报中，针对某一个政府部门曝光较多问题的情况，以往并不多见。

　　马军认为，重经济发展、轻环境保护的问题在我国仍比较普遍，不仅仅是在欠发达的地区才存在，作为经济发达地区，上海在环境管理上做得一直比较好，但也有其自身的不足，需要破除发展和保护之间的矛盾。

　　雨污混接影响长江口水质

　　上海水务局暴露出来的诸多问题，或许只是一个水环境保护的缩影。

　　督察指出，2016年，全（上海）市259个市级考核地表水监测断面中，有88个断面为劣Ⅴ类，占比为34%。2013年以来，宝山区水环境质量呈现逐年恶化趋势，2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降30.7%和20.7%，16个考核断面全部为劣Ⅴ类。

　　相关的水污染防治行动计划明确，上海市所有城镇污水处理设施应于2016年全面达到一级A排放标准。但截至督察时，上海市50座城镇污水处理厂中，执行一级A排放标准的污水处理厂有10个，仅占总处理能力4%；有21座污水处理厂仍在执行二级排放标准，占总处理能力68%。另外，上海市中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排；中心城区雨污合流泵站平均每日放江量达97万吨。雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。

　　同时，在饮用水水源保护方面，上海市未按照相关法律法规要求，将闵行二水厂和奉贤三水厂取水口纳入一级保护区范围。黄浦江上游饮用水水源保护区仍然存在100余台浮吊船长期违法作业，部分浮吊船位于饮用水水源一级保护区内。黄浦江上游水源二级保护区仍有293家违法违规项目和176个排污口未完成清理整治。

　　督察发现多地水质恶化

　　实际上，从最近两年的中央环保督察反馈情况看，各地反映出来的水环境问题比较集中和突出，一些地区的水环境甚至在不断恶化。

　　从近日中央环保督察对陕西、北京、重庆等地的反馈督察情况来看，一些地区或流域的水质污染物浓度不降反升的问题也较为普遍。

　　马军介绍，当前，我国水污染的问题较为突出，不仅涉及地表水的问题，还有地下水水质恶化的情况，很多其他类的污染比如大气污染、土壤污染等最终都可能会带来水污染。

　　“由于历史原因的积累、当前的污染排放、上游污染的传输、其他污染等影响，解决水污染比较困难，投入大、见效慢，也造成了一些地方政府不愿意在水污染治理上加大投入。”马军说，水污染治理需采取有针对性的治理，相关部门正在加强黑臭水体的治理，让公众增强改善水环境的信心。