鞍钢减负加速 富余人员何去何从

　　“办社会”这个国企曾经“抱在怀中”的任务职能，渐渐演变成压在背上的历史“包袱”。当前，在深化国企改革的大背景下，企业作为市场主体，仍然承担着本该由社会或政府承担的职能，已不适应企业和社会发展的要求。剥离国企承担的“三供一业”职能成为当务之急，却也面临着诸多困局，诸如钱从哪儿来？人往哪儿去？

　　“未来到底该何去何从？”每念及此，鞍钢房产物业公司热力分公司维修班员工王强不免忧心忡忡。18岁进入鞍钢的他，已有30年工龄，对鞍钢有着深厚的感情，从未想过会有一天离开熟悉的工作岗位。

　　随着分离移交“三供一业”改革步伐显著加快，在钢铁行业产能过剩矛盾突出的今天，鞍钢正面临着“三供一业”职能剥离的十字路口。

　　日前，中国青年报·中青在线记者来到辽宁鞍山，走进鞍钢，走近“三供一业”从业工人，近距离感受这家昔日“全能”国企为剥离“办社会”职能与地方政府一起所做的努力与探索。

　　“三供一业”成企业“包袱”

　　鞍钢下属的鞍山钢铁集团公司（简称“鞍山钢铁”）企业管理部相关负责人坦言，鞍钢的“三供一业”大部分处于亏损状态，每年需上亿元资金补贴，已经成为鞍钢的一个沉重包袱，而且随着时间的推移，移交的成本会越来越高，现在是不得不“甩”。

　　无疑，“三供一业”的分离移交，对鞍钢相关从业员工的生活带来影响，但从长期来看，却是大势所趋。有专家指出，“三供一业”交由专业化企业进行社会化管理，可以使国企减轻负担、轻装上阵，可通过专业化管理改善家属区职工的生活条件。

　　为了解决供暖锅炉环保问题，鞍钢与鞍山市政府经过多次协商，先行移交了被列入拆除范围的14个锅炉房31台燃煤锅炉，同时全面取缔了区域内10吨/小时及以下燃煤锅炉。

　　鞍钢成立了处理历史遗留问题工作组，负责处理历史遗留问题工作的统筹协调，随后又成立辽宁区域“三供一业”分离移交工作推进组，并在2015年8月成立供水、供电、供暖及物业管理专项工作组，负责与接收单位具体对接。2016年7月，又成立供水、供电、供暖及物业管理专家组，负责提供技术支撑。

　　富余人员何去何从

　　据了解，鞍钢在辽宁区域尚未分离移交的“三供一业”共涉及鞍山、营口、朝阳、大连和辽阳5个地区所属单位18家，主要集中在鞍山地区。其中，承担供水/转供水业务的单位共7家，涉及用户1.08万户；承担供电/转供电业务的单位共12家，涉及用户3.25万户；承担供暖业务的单位共5家，涉及用户18.36万户，供暖面积1281万平方米；承担物业管理及维修等业务的单位共7家，涉及用户23.1万户，物业面积1269万平方米。截至2015年年末，这些单位共有在职职工2181人，劳务人员1015人，离退休职工3970人。

　　根据《关于国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交工作指导意见》补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。

　　按此计算，鞍钢需承担10亿余元的分离移交费用。鞍钢集团下属子公司鞍钢股份交出的2015年成绩单显示，归属于上市公司股东的净利润巨亏45.9亿元，创上市以来最大亏损，同比下滑594.9%。曾几何时，鞍钢与鞍山地方工业创造的增加值之比达到7∶3，但现如今，钢铁行业进入“冰河期”，这个比例已变成“倒三七”。

　　对于巨额亏损的鞍钢来说，“三供一业”分离移交的资金压力巨大。鞍钢相关负责人希望因地制宜，国家对国资比重较高的东北老工业基地加大支持力度，进一步提高国有资本经营预算资金支持比例，并协调地方政府予以垫资及协调商业银行提供贷款，最大限度帮助鞍钢解决“三供一业”分离移交启动资金来源问题。

　　对此，国企改革专家周放生建议，要解决“三供一业”分离移交面临的资金短缺问题，最直接有效的办法是出售上市公司股权。国企上市本是为了提高股权流动性，出售股权既不违背这一目的又可直接获得资金，有利无害。其次，处理闲置资产也是筹措资金的一种方法。鉴于鞍钢的历史包袱比较重，鞍钢可以向中央提出专题报告争取获得比50%更高的资金支持，但全部由中央财政负责的可能性极小。

　　此外，对分离移交涉及的资产划转是否享受相关免税政策目前尚不清晰。马忠普认为，政府应最大限度给予优惠，在资产转移过程中让企业享受免税政策，帮助鞍钢这样的大型企业稳妥渡过难关。

 

 

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