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周丽莎:国有钢铁企业改革可遵循这三个方面

冶金材料  2016-7-21 13:41:55  中国产业信息研究网  http://www.china1baogao.com/

核心提示:“国企改革的关键在于如何让企业适应市场,当然,也要求政府能够提供一个公平的市场环境。”日前,冶金工业规划研究院院长李新创在接受记者采访时表示,在国企改革顶层设计方案额明晰之后,国企改革速度将有明显加快。具体到钢铁企业而言,要真正做好国企改革,享受改革红利,还有许多方面的工作要做。国资委研究中心副研究员周丽莎在接受记者采访时也表示,“当前,国企改革在推进过程中还面临着一些问题有待解决。”

 

  “国企改革的关键在于如何让企业适应市场,当然,也要求政府能够提供一个公平的市场环境。”日前,冶金工业规划研究院院长李新创在接受记者采访时表示,在国企改革顶层设计方案额明晰之后,国企改革速度将有明显加快。具体到钢铁企业而言,要真正做好国企改革,享受改革红利,还有许多方面的工作要做。国资委研究中心副研究员周丽莎在接受记者采访时也表示,“当前,国企改革在推进过程中还面临着一些问题有待解决。”

  9月13日,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布(下称《指导意见》),各界热盼已久的国企改革顶层设计方案“靴子落地”,这标志着新时期深化国有企业改革工作全面启动。由于这一轮改革更多涉及体制机制问题,业内人士多表示,要真正落实指导意见,还需看后续的配套文件。

  在9月24日,作为《指导意见》的重要配套文件,备受瞩目的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》出台,该意见明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施,提出分类推进国企混改,并鼓励各类资本参与。这意味着,涉及多个行业和企业的改革事项将步入实施阶段。业内专家指出,国企混改利于提升国企效率,利于稳增长。

  事实上,国有企业改革被业界看成是一个永恒的话题。

  周丽莎告诉记者,当前,国企改革在推进过程中还面临着诸如国有企业市场主体地位没有真正确立,政企不分、政资不分、所有权和经营权不分问题仍然存在,法人治理结构还不完善,市场化机制尚未真正形成,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决,国有企业活力和运行效率需要进一步增强等问题。

  作为属于竞争性行业且正处于严冬期的钢铁企业来讲,除了要面对以上的共性问题,还面临着老国企社会包袱重、企业亏损、富余人员安置等问题。在这种情况下,李新创认为,国有企业改革特别是钢铁行业的国企改革,重点应放在如何提高效益,如何适应市场、如何激发活力这三个方面。

  提高效益方面,李新创表示,国有企业的改革归根结底就是要提高竞争力。从大的方面来讲,中国是世界钢铁生产中心,制造中心,也是出口中心,这个是在当前和相当长的时期内不可动摇的。但目前国有钢铁企业还存在着一些自身的问题,如效率总体比较低,机制不够灵活等等,当然,由于历史原因,这些企业的困难和包袱也多。要改变这种状况,要从体制机制入手。“这是个大话题,具体到各国有企业,都要有自己的对策。”

  适应市场方面。李新创认为,要实现《指导意见》中要求的企业重组、整体上市等要求,还需要一个良好的市场环境作为大前提。政府首先要真正的建立公平的,透明的,公开的高效的,服务型的政府。企业要从用工制度,从考核,从管理,从绩效和职工各方面,追求效率和效应,更好的适应市场要求。

  激发活力方面,李新创表示,要搞好国有企业,除了我们的体制机制外,主要领导的考核和积极性的调动,这才是关键。我认为企业领导人在企业发展改革中起到了很重要的作用。要保护我们企业主要领导这种积极性,创造性,责任性,这些领导的利益也要保护,国有企业领导人创造的价值和他的责任应该对等,企业领导人应该是企业家,不是公务员,不能按照官员的标准行事。
  
  与混合所有制经济共同发展

  根据《指导意见》,国企与民企是相辅相成的,要坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇,坚持把国企做大做强做优不动摇。周丽莎表示,国企并购重组是国有企业做强做优做大的一个重要方面。把国有企业做大,就是要让国有企业成为行业发展的领跑者,集中表现为国有企业在保证必要的规模、体量和比重的同时,要有大战略、大思路,以市场为导向,推进企业并购重组,推进优势资产资源集中集聚,努力实现大市场、大资源、大联合、大配置,努力把企业打造成具有国际竞争力、影响力的大集团。

  对于文件提出的将国有企业划分为商业类和公益类,对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企,要充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。李新创表示,股权多元化是个好事,多元化能让股东相互监督/制约,规避风险。

  周丽莎表示,国有企业股权多元化的意义,除了引入外部资本、产生资本聚集效应外,主要是不同股东之间可以在技术、管理、资源、文化等方面取长补短、优势互补,获得共赢,有利于形成有效制衡、协调运转的公司治理机制。鼓励其他国有资本、集体资本、民营资本、外资参与国有企业股份制改革。对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行多元化。

  在已经出台的文件中,明确了国企混改要鼓励非公有资本参与。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

  文件还强调,要有序吸收外资参与国企混改,可引入外资参与国有企业改制重组、合资合作,深度参与国际竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。完善外资安全审查工作机制,切实加强风险防范。

  李新创表示,对钢铁行业来讲,联合重组应该是多种层次的,不管是国有企业兼并民营企业,还是民营企业兼并国有企业。在竞争性行业中,不应该对民营企业有歧视,钢铁企业要做好资本工作,“目前我们很多国有钢铁企业都是资本负债率上升没有经济上升,这不利于企业重组的适应市场。”

  改革还要以人为本

  国企改革是一个非常严峻的话题,而落实国企改革的核心就是人的问题。

  李新创认为,企业的领导人不要把自己当做官员。改革其实就是市场化的过程,市场化的目的就是服务化。政府为企业服务,企业为职工服务、为客户服务。只有这个做好了,才能提高竞争力,达到改革所要达到的目的。

  周丽莎表示,在领导人员管理方面,国有企业一定程度上存在选拔任用方式单一、市场化选聘比例较低、行政化色彩较浓的问题,难以满足市场化、国际化的发展要求。职业经理人是市场经济发展到一定程度产生的,深化国有企业改革,应积极推行按照市场化方式管理职业经理人,积极推行职业经理人制度。此外,要加快建立国企领导人退出机制,这是解决干部队伍僵化及由此带来的一系列问题的有效手段,是提升干部队伍活力、增强企业创新能力和市场竞争能力不可或缺的措施。

  以国企改革推进钢铁业发展

  未来钢铁行业将处于减量化发展阶段,国有企业也必然身处其中。在这个大环境下,国企改革被赋予了更多的含义,寄托着钢铁人转型发展的希望。

  钢铁行业的发展需要实现有质量有效益的可持续的发展,根本途径是加快推进产业转型升级(爱基,净值,资讯)和企业调整重组。周丽莎表示,钢铁行业要进一步深化国有企业改革,优化国有经济布局结构,加大兼并重组力度,支持优势企业发展,减少无序竞争。进一步提升产业层级,运用先进技术、工艺、装备改造提升传统产业,加快重大装备产业升级换代,淘汰落后产能。

  李新创表示,在减量化发展时期,钢铁行业的发展至少要遵循三个原则,一是市场化。第一是政府要创造环境,减少对市场的直接干预,企业真正成为市场的主体;第二是全球化,我们产能要走出去,特别是借“一带一路”政策实施更好地走出去;第三就是可持续化,要实现行业的可持续发展。这三方面都可通过国企改革来逐步实现。

  李新创表示,虽然钢铁行业的需求已经进入峰值平台下降期,行业整体进入减量化发展阶段,但今后钢铁的需求总量依然巨大,钢铁行业可以考虑向以下6个方面发展。

  第一是从制造到服务。钢铁企业不再是简单的卖钢材,而是卖服务,钢铁产品是其服务的载体。第二是从国内发展到国内和国际协调发展。中国已经成为世界上第一大产钢国,但目前还没有真正国际化的企业,钢铁企业要研究如何将产能真正走出去。第三是从简单扩大规模到创新发展。创新发展是全方位的,包括理念创新、商业模式创新、管理创新、技术创新等等一系列创新。第四是从高耗能、高排放粗放发展到低碳绿色可持续发展。钢铁企业可将绿色采购、绿色运输(物流)、绿色制造、绿色产品和绿色产业整体考虑,形成五位一体,以提升我们整个钢铁行业的发展的绿色水平。第五是从一元独大到适度多元,目前钢铁行业已经具备这样的条件。一些效益好的企业多元化大都做得不错。像宝钢、浦项、蒂森克虏伯等等。但钢铁企业不能盲目发展多元化,而是要结合自身条件,搞适度多元、有效意义的多元。第六是从无序盲目发展到有序发展,这就需要真正提高企业的竞争力。 

   9月18日李克强总理主持召开深化国有企业改革和发展座谈会,在会上提出,“要坚持创新驱动发展战略,把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合。‘双创’不仅是个体和小微企业的兴业之策,也是大企业特别是国有企业的兴盛之道,是我国经济持续健康发展的新动力之源。要依托‘互联网+’,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,汇聚企业员工和全社会创新力量,通过生产方式和管理模式变革,使企业创造活力迸发、创新能力倍增。”当前,在深化国有企业改革的重要阶段,尤其随着《深化国有企业改革的指导意见》的公布,标志着新时期深化国有企业改革工作全面启动。落实贯彻《指导意见》精神,把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合,需要坚持社会主义市场经济改革方向的基本原则,国有企业作为创新战略的主力军,协同发展中小企业合作创新,发挥国有企业引领“大众创业、万众创新”的积极作用。

  一、以坚持和完善基本经济制度为原则,紧密结合国企改革与“大众创业、万众创新”

  坚持和完善以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是深化国有企业改革必须把握的根本要求。中国三十年改革开放的实践证明,国有企业为推动社会经济发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用。与此同时,也要鼓励、支持、引导非公有制经济发展,特别是在当前我国经济发展进入新常态,呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,“三期叠加”给经济发展带来了的压力,迫使中国经济增长由要素驱动、投资驱动转为创新驱动。通过深化国有企业改革,积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。将深化国有企业改革与“大众创业、万众创新”相结合,通过生产和管理模式变革,把发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来,提高企业的创新能力、增强企业的创新活力。

  二、以发挥国有企业创新战略主力军为基础,协同发展中小企业合作创新

  在我国社会主义建设和改革开放的历史进程中,国有企业发挥着创新战略主力军的作用。国有企业引领了我国重大科技创新,国有企业是“飞天梦”、“航母梦”、“深海梦”实现的主要实施者。在国有企业作为创新发展战略主力军的同时,我们也要关注其他企业,特别是新型的中小微企业,他们机动灵活,管理高效,是实现创新发展战略的有生力量。结合深化国有企业改革精神,推动大众创业、万众创新,需要关注国有企业发展与大众创新的关系,需要考虑国有企业与小微企业的关系。

  (一) 国有企业与大众创新的关系

  充分发挥国有企业在实行创新发展战略中的主力军作用,做好顶层设计,系统地发展和解放生产力。以国有企业为核心带动其他企业,建设充满活力的、给予创新主体足够自由和利益空间的、充分发挥中国既有优势,又有可持续性的中国特色国家技术创新体系。国有资本积极参与创业投资,中央企业和其他国有企业通过参与新兴产业(爱基,净值,资讯)创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。

  (二) 国有企业与小微企业的关系

  国有大企业是实现创新发展战略的主力军,并不是要国有大企业一花独秀。其他企业,特别是其中如雨后春笋般快速成长起来的新兴的中小微企业,具有投资主体多元、组织形式多样,是实现创新发展战略的重要补充。国有大企业与中小微企业协同发展,通过建立产业链、提供技术服务、技术和技术创新人员溢出等方式,由市场主导、政府引导技术创新资源的合理流动,发挥国有企业在实现创新发展战略方面的主力军作用,带动国内其它企业,特别是上下游的中小微企业共同发展。通过建立产学研协同创新机制,强化国有企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

  三、以深化国有企业改革为途径,积极发挥国有企业在“双创”中的重要作用

  国有企业是推进国家现代化的重要力量,必须紧紧抓住科技创新这个战略核心,以高度的责任感、使命感、紧迫感,大力实施创新驱动发展战略,当好我国创新驱动、转型升级的排头兵。

  1、探索构建鼓励创新的资金体系

  国有企业通过多方式、多渠道探索构建鼓励创新的资金体系。国有企业积极利用国有资本投资、运营公司的资本运作平台,充分发挥国有资本投资运营公司在产业培育、产业集聚和转型升级中的作用。根据产业结构调整、转型升级的要求,发展一批国有企业引领创新技术,推动高科技企业、创新型企业、战略新兴企业快速发展。通过股权投资基金促进国企股权多元化,鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,通过政府引导基金、风险投资基金、股权投资基金等形式,大力支持了中小企业和“大众创新、万众创业”。截至2015年6月底,国内共成立304支政府投资的国有引导基金,包括天使基金、股权基金、产业基金等,管理资本量达3,595.67亿元,平均单支管理规模为11.83亿元。2015年1月,国家又设立了400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金;9月初,又设立了总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,支持中小企业、小微企业和“大众创新、万众创业”发展。这些国有企业和基金强有力地支持了一大批充满活力的非公有民营中小企业小微企业以及“大众创新、万众创业”。长期以来,国有企业在通过股权投资、风险投资等方式支持了各种类型创新企业的发展,对繁荣促进我国经济发展做出了巨大贡献。《指导意见》进一步提出,下一步要改组组建国有资本投资、运营公司,充分发挥两类公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。可以预期,国有企业将对各类中小企业、小微企业“大众创新、万众创业”进一步发挥更有利的促进、支持作用。

  2、加快推动实现创新的商业模式

  国有企业特别是中央企业都是大型企业,在众多行业都处于系统集成商的行业标杆地位,其商业模式对同行业的众多中小企业具有巨大的影响力和带动力。譬如,中国移动、中国联通、中国电信等通讯运营商,通过商业模式创新,在以往大力推进水平化、专业化分工,大力推进增值服务等外包,直接孵化培育了一大批非公有制中小企业,包括目前成长出了一批大型IT技术和服务商。当前,“大众创业、万众创新”的一个焦点领域,就是虚拟平台电子商业模式、虚拟与实体结合的电子商业模式、新媒体广告商业模式、外包提供商业模式。中央企业在这些行业里居于主体地位,发挥了主导作用。中央企业可以通过更加开放、更加公平、更加普惠、更加透明的供应商准入、外包合作,来支持“大众创业、万众创新”。在“互联网+”的技术平台下,构建实现创新的商业模式。随着新兴技术,尤其是互联网的发展,提出了“零边际成本”的概念,许多商品和服务的边际成本趋近于零,几乎可以免费获得。结果就是企业利润开始枯竭,所有权概念淡化,经济稀缺逐渐让位于经济过剩。在这样的背景下,出现了众创、众包、众扶、众筹等新型商业模式,国有企业在深化改革的过程中,应该积极参与到新型商业模式中,汇聚企业员工和全社会创新力量,以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资。以众智促创新。大力发展众创空间和网络众创平台,提供开放共享服务,集聚各类创新资源,吸引更多人参与创新创造,拓展就业新空间。以众包促变革。把深化国有企业改革和推动“双创”相结合,鼓励用众包等模式促进生产方式变革,聚合员工智慧和社会创意,开展设计研发、生产制造和运营维护,形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业。通过大型国有企业帮扶中小微企业等多种方式,共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资。发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。

  3、强化发挥技术创新的溢出效应

  国有企业在载人航天、绕月工程、特高压电网、支线客机、高速动车组、实验快堆、百万吨级煤直接液化等关键领域取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。近年来,国有企业的科研模式由“独立创新”向“合作创新”模式转变,国有企业对科技创新的引领作用愈发重要,带动作用愈发明显。建立健全科技人才和高技能人才对创新成果的利益分享机制,带动产业链中小企业联合创新,营造出了浓厚的“大众创业、万众创新”的氛围。特别是国有企业作为大型企业,技术溢出对中小企业的带动作用尤为明显。例如航天科技对外部的带动作用,根据美国、欧洲多家研究机构的评估,航天领域每投入1元钱,将会产生7至12元的回报。航天领域形成“太空经济”。所谓“太空经济”,是指包括各种太空活动所创造的产品、服务和市场以及形成的相关产业。如无线电通信和卫星电视、远程医疗,点对点的全球导航,天气预报与气候监测,保障国家安全的太空资产等。太空经济也包括太空旅游以及发展中的太空后勤服务,后者可以使商业性的太空旅游成为一个可盈利的商业形态。太空经济规模在50多年时间里增长了上千倍,是迄今为止增长最快的经济形态之一。

  总之,深化国有企业改革,推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策。把国有企业改革和“双创”结合起来,抓住国家实施“中国制造2025”机遇,瞄准市场需求,努力推动装备制造业智能转型,提高企业核心竞争力,促进生产方式变革,使创新驱动成为国有企业发展的强大动力。

 

 

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责任编辑:S313

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