吴敬琏：电动车激励要讲策略 不可实行竞争后补贴

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　　按照党的十八届三中全会的决定，改革要发挥两方面的作用：使市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。近期中央提出的供给侧结构性改革，也包括两个组成部分的内容：一是提高供给质量，二是进行结构性改革。结构性改革其实就是体制改革，也要特别重视政府和社会、市场、企业关系的改革。

　　什么叫更好地发挥政府的作用？就是要比以前好，避免直接用行政手段去调结构，去干预微观经济活动。政府的职能就是提供公共品，建立起能够激励创新和创业的体制和机制，在结构优化的过程中，要运用政策起托底的作用，使得结构调整能够比较顺利地进行，保持社会的稳定。对于电动汽车产业而言，政府需要研究怎么才能在以下几方面有所为、有所不为。

　　首先，要提供良好的法制环境和平等竞争的经营环境。

　　其次，要建立良好的教育系统和基础性科学研究体系。对于具有外部性的基础科研，不能够把任务加在企业身上，要由政府来做。但是要划分清楚，应严格限定在基础研究部分，对于应用和开发研究领域，交由企业和市场去解决和激励。

　　再次，要支持需要比较大的投资和不确定性的革命性技术。政府介入的办法，一是所谓PPP模式，通过公共部门和私人部门的伙伴关系。二是政府牵头组织产业联盟开发。

　　最后，要研究如何在进入规模生产的时候进行激励，主要应针对外部性和规模经济进行谋划。对于电动汽车的外部效应——节能减排、降低环境污染的利益，相关企业不可能直接拿到；而电动汽车作为一种新产品，还没有达到最低经济规模，这两种情况都需要社会帮助和政府出手。

　　但是，激励的方法一定要讲究策略，具体到执行层面，涉及到详细的考核、认定细则，是一个很复杂的问题，需要认真研究、悉心推敲。特别要注意，不能实行所谓的竞争后补贴。因为在已经进入竞争阶段后，再对部分企业进行补贴，实际上是打击了别的企业。具体补贴也要遵守补需方、不补供方的原则，因为需方和供方之间隔着一个市场。过去的教训表明，直接补供方的效果很不好，甚至出现了骗补的现象。可以考虑出台积分交易制度，相关机制类似于碳市场交易的原理，会比简单补贴要好些，或许能够避免消极的方面。

　　对于产业趋势，政府不要去认定技术路线，不管是直接认定、间接认定，风险都太大，因为世界上没有任何人和组织可以预知技术的市场前景。政府应该组织搭建平台，让相关单位都参与进来提供规划设想，通过规划因势利导，这样才能减少风险。总之，发展电动汽车产业，需要学界、政府和企业界共同努力来应对挑战，通过改革来推动供给侧质量提高，建立适合国情的、适合现代经济发展规律的国家创新体系，方能保证今后电动汽车产业能够持续稳定有效率地发展。