十三五能源规划首要落实能源战略

　　“十三五”能源规划力求改变“墙上挂挂，纸上画画”的尴尬处境。

　　21世纪经济报道记者获悉，国家能源局已经启动“十三五”规划编制，成立规划领导小组，由能源局局长吴新雄任组长。

　　日前，国家能源局发展规划司司长俞燕山撰文透露能源“十三五”规划编制进展和思路。能源规划到底要解决什么问题？俞燕山认为，规划不仅仅是为了项目审批。也不能对规划期望过高，规划要解决问题，但不能包治百病。

　　“十三五”能源规划主要解决三大问题。一是落实国家能源战略，这是首要问题。

　　二是实现稀缺资源的优化配置，把能源应用到边际效益高的地方，从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。例如，我国提出要通过两种资源、两个市场，到底是依靠国外进口满足东部地区的需求，还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区需求？这都需要通过规划来实现。

　　第三大问题是实现“九个统筹”，即供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链、开发时序、能源与经济环境、中央和地方的统筹。

　　当前，国家能源局正组织对“十三五”重大问题进行前期研究，研究内容包括“十三五”能源走势、能源发展的重大目标、实现目标的保障措施等。预计2014年10月，前期研究工作基本完成。

　　按照国家能源局时间表，2014年底制定“十三五”的规划思路，2015年正式编制规划。为更好指导能源产业发展，在国民经济“十三五”规划出台后，及时发布能源规划。借鉴“十二五”规划经验，“十三五”能源规划强调统筹，统筹煤炭、电力、石油、天然气和新能源五个规划。电力规划不再分别制订核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划，电网规划还分成南网和北网规划。

　　俞燕山说，“十三五”就制定一个电力规划，电源和电网，国家电网、南方电网和内蒙古电网，各种电源之间，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂开来。

　　与以往规划编制不同的是，国家能源局正在建设能源规划仿真模拟数据库，对各种经济环境的情况进行仿真模拟，以保证规划水平。通过仿真模拟清楚掌握“十三五”期间国内能源需求、资源分布、水资源量、环境容量等核心要素。规划编制完成以后，每年还要进行滚动修编，对规划进行评估。