“十三五”规划将不干预企业事务 产业政策将变身

　　造什么样的车，建什么样的船，这些政府是否都要管？

　　将来回答可能是否定的。

　　“涉及到企业自己的事情，都不要管。”中国社科院工业所市场与投资研究室副主任江飞涛对21世纪经济报道记者说。

　　根据他的看法，国外的产业政策基本没有对企业直接干预的内容，中国的产业政策对企业贷款、技术，甚至用多大的炉子，都规定得非常详细，这基本上是直接干预了企业的事务，这在很大程度上，造成工业领域的产能过剩越来越重。

　　根据了解，5月17日国家部委举行了有关“十三五”规划编制的研讨会，不少专家建议，在“十三五”规划中，去掉有关结构调整的内容，因为这都是企业微观的行为，国家应该管宏观事务。

　　国家发改委已经启动了新的“十三五”规划编制工作。根据该委规划司司长徐林的说法，“十三五”要考虑怎么更好地处理好政府和市场的关系。在竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。

　　“十三五”规划或去工业结构调整内容

　　国家“十一五”、“十二五”规划中的工业领域，结构调整是核心内容。

　　比如“十一五”规划工业的中心内容是推进工业结构优化升级，这包括，加快发展高技术产业，振兴装备制造业，优化发展能源工业，调整原材料工业结构和布局，提升轻纺工业水平等。

　　“十二五”规划也类似，“十二五”规划提出，工业领域核心是要实施转型升级，提高产业核心竞争力。这包括改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业等。要求“发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。

　　各个行业发展也规定的很细，比如船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备；汽车行业要强化整车研发能力等。

　　但是根据十八届三中全会的要求，“十三五”这些结构调整的内容都要去掉。原因是结构调整，这是企业自己的事情。

　　北京大学副校长刘伟在第二届民建“城市发展论坛”上指出，政府是宏观管理为主，微观的东西，也就是资源配置，比如厂商行为、如何定价，包括如何确立产业结构，这些问题主要是市场竞争形成，而不是政府的政策预先安排的。

　　21世纪经济报道记者了解到，目前国家干预产业结构调整的政策，在很大意义上导致工业领域严重的产能过剩。前几年国家出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定，结果被定义为战略性新兴产业的七大行业目前产能利用率一般不到50%，比钢铁等传统行业70%-80%左右的利用率还低。

　　产业政策将变身

　　国家“十三五”规划如果将工业结构调整内容去掉，这涉及到产业政策要变革的问题。

　　与国家5年规划对应，各个行业的产业政策，过去都对产量、技术、规模、集中度等规定得非常细致。此外产业指导目录，甚至对各个行业鼓励、限制、淘汰等也进行了详细的说明，这些在将来都需要实施彻底改变。

　　江飞涛指出，产业指导目录以后可能要取消，以后产业政策可以搞负面清单，也就是将禁止、限制等名单公布，但是也不宜扩大化。另外最核心的是，产业政策应该更多地注重环保、气候变化，劳工权益的保护。此外对于创新环境和生态方面，应该做好服务。

　　“政府不是搞审批，而是做好维护市场秩序的工作，不是像过去搞”扶大限小“，使得企业具有强烈过度产能投资和规模扩张倾向。”他说。

　　中国水泥协会信息和传媒中心副主任陈柏林指出，过去产业政策制定得很细，实际也很好执行。“目前大部分审批权限已经下放，未来如何在减少审批的情况下，做好监管，的确是个问题。产业政策怎么定，要研究。”

　　此前各地的投资目录正在向负面清单转换。十八届三中全会文件也强调，要在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。北大副校长刘伟认为，政府应该以宏观为主。在宏观为主的条件下，宏观量里两个基本量，即总供给、总需求，政府预更多的是干预总供给，不要去干预总需求。