张晓山：对乡村振兴战略的思考和看法

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　　张晓山中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长

　　今年是乡村振兴的开局之年。

　　党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展的方向，明确了乡村发展的新思路，是城乡发展的重大战略性转变。

　　决胜全面建成小康社会，重点就是补齐乡村这块短板。什么是乡村振兴？该如何理解城镇化与乡村振兴间的关系？下一步农村改革最需要在哪些方面发力？思客君专访中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山，分享他对乡村振兴战略的思考和看法。

　　中央提出乡村振兴战略的背景是什么？

　　2004年中央提出“工业反哺农业，城市支持农村”。2005年，中央正式提出了“三农”工作，就是农业、农村、农民工作，是全党工作的重中之重，对农民是多予、少取、放活。十九大又提出了“乡村振兴战略”。

　　这样看来，整体的思路已经非常清楚，乡村振兴战略正是着眼于消除二元结构，城乡良性互动，城乡融合发展这个大格局而提出的。

　　改革开放以来，城乡间的二元结构一直存在。城市和农村间既存在收入差距，也存在基本公共服务、社会福利方面的差距，这两个差距没有根本地扭转。

　　改革开放以来，城乡间的二元结构一直存在

　　现在中国的城镇化率约为百分之五十八点多。这就意味着，到现在，有六七亿人还是在农村。即使城镇化率到60%、70%，还有几亿人在农村。

　　我们希望未来的乡村，农业是有竞争力的，有比较强势的现代农业。新兴农业的经营主体有相当一部分是有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。农村是一个繁荣的，基本公共服务能得到保障的，农民的福利能得到大幅度提升的这样一个农村。

　　如何理解乡村振兴和城镇化之间的关系？

　　城镇化与乡村振兴是并行不悖的、互补的、良性互动的。绝不是说乡村振兴就不要城镇化，实际上我们现在还是继续在加速城镇化、工业化的进程，消除地区差距，消除大城市、超大城市和中小城市的差距。

　　要实现上面这些目标，一方面要尊重市场配置资源的决定性作用，另一方面，要把资源，比如公共服务、社会保障这些公共资源，更多地向中小城市、小城镇和农村倾斜。

　　谁是乡村振兴的主体？

　　不可能完全靠留守老人、留守妇女、留守儿童。农村未来的经营主体，将是多元并存的格局。

　　第一，传统的、大量的、小规模的专业农户。

　　这部分人很多都是第一代，甚至第二代农民工，为城市贡献了自己的青春年华，却没能被纳入城市的社会保障及整个公共服务网络。因此，他们只有回到农村。在未来的十几二十年，这部分人还要在农村长期存在，不可忽视。他们中的大多数主要是经营自家耕地的小农户。

　　第二，新兴农业经营主体正在兴起，包括专业大户，家禽农场主，农业企业家等。

　　这部分人原来可能在城市里打工，在市场经济的大潮中经受了洗礼，增加了知识、才干和能力，也积累了一些资本，然后选择返乡。

　　中央为此提供了各种优惠条件和鼓励政策。

　　第三，返乡不返农的农民工。

　　在返乡的这部分农民工中，有的可能去县城、中心乡镇工作，不一定回到村子里去。

　　如何提高农民工收入，促进农民工更好地发展？

　　我们必须认识到农民工群体现在已经高度分化，农民工自身需求千差万别。

　　我接触的农民工，有的在单位里，在工厂里，在外资企业已经做到中层管理人员，有的还接受过出国培训。但他的户籍是农村的，家里还有地，这部分农民工也许以后能回家搞点投资。

　　比如在深圳，几千万举家外出的农民工，有的已经在这个城市好几年了，虽然没有买房，但是能够享受到单位提供的公租房，有了一定的归属感。

　　对于想要叶落归根的农民工，作为中华人民共和国公民，在城市里他应该享受包括工伤、医疗、养老、失业等社会保障待遇。

　　此外，还可以给农民工提供超大城市积分落户政策，让农民工能够有多种选择形式，他可以选择留在城市，也可以去别的城市，或者返乡。

　　根据差异化的需求，最终在保障农民工基本权益的基础上，促使他们能够更好地发展。

　　下一步农村改革最需要在哪些方面发力？

　　党的十九大报告提出了两个新的亮点，一个是城乡融合发展，另一个是农业、农村优先发展，这是以前的文件没有提过的。

　　未来城乡融合发展、要素互通，彼此之间的要素流动，这是未来的新去向。

　　首先，提倡一二三产融合，鼓励资本下乡，国家、政府有责任创造一个比较良好的制度环境。

　　这几年的一号文件都曾提出，要为资本下乡，工商企业下乡，一二三产融合等拨出一定的非农建设用地指标。

　　其次，一二三产融合，比如发展旅游业，我们应该保持清醒认识。不能说一哄而起，搞全域旅游。

　　比如在成都郊区的一个地方，约有一百多个行政村。如果一百多个村全部搞旅游，客源有限，那样的话谁也发展不起来。

　　真正旅游搞成规模的约有三四个村，其他村可以为旅游业发达的村提供劳动力、提供优质农产品，在这个过程中一起发展。

　　第三，一二三产业融合过程中，要让小农户搭上现代农业的快车，使他们分享到现代农业发展所带来的红利。

　　可以采用大公司加农户的形式。还可以发展产前、产后、产中的社会化服务，这样能让小农户与现代农业的要素有机结合。

　　日本也有很多小农户，但是小农户把自己托管给农协，由农协负责把农产品送到超市、专卖店。小农户本身就是从事一些简单的农业活动，包括现在的机械化收割、良种的推广、农业技术的推广等社会化服务，都是外包完成。小农户有时候只是在田头拿着口袋灌粮食就可以了。

　　在这个过程中不要拔苗助长，不要搞让小农户被流转，或者被现代化，否则会适得其反。