李永全：“一带一路”倡议是一项综合性合作倡议

　　上海合作组织（以下简称上合组织）元首理事会第十八次会议即将在青岛举行。这是上合组织扩员后的首次峰会，必将在上合组织发展史上留下浓重的一笔。值得指出的是，上合组织作为中国“一带一路”倡议的积极支持者和践行者，“一带一路”倡议在上合组织地区取得了重要成果。

　　“一带一路”倡议的发起之地

　　2013年，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学提出共同建设“丝绸之路经济带”。可以说，“一带一路”倡议是在上合组织地区提出的，首先得到了上合组织成员国的拥护。

　　“一带一路”倡议标志着中国以更加开放的姿态融入世界经济，以更加负责任的态度参与国际事务。如果说40年前中国改革开放事业的特点是“引进来”，那么现在，则是在“引进来”的同时还要“走出去”；如果说40年前中国改革开放的重点地区是东部沿海，现在则是通过“走出去”带动西部地区发展。西部地区的向外开放，首先面对的就是上合组织成员国。

　　上合组织大多数成员国所在的中亚地区面对异常复杂的国内和国际形势，可以说正是上合组织的存在保证了这些国家在相对和平与稳定的形势下进行发展。上合组织成员国奉行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，在政治、安全、经济和人文领域密切合作，营造了友好和谐的氛围。

　　以共商共建共享的原则探索合作模式和项目，追求互利共赢，共同发展，共同繁荣的“一带一路”倡议是秉持全新理念的区域发展合作协议。“一带一路”沿线各国的市场规模和潜力独一无二，在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方将就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排，消除贸易壁垒、降低贸易和投资成本、提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。

　　“一带一路”倡议最先在上合组织地区提出有着深刻政治经济背景。首先，上合组织成员国之间有相当程度的政治互信和合作机制；其次，上合组织成员国，尤其中亚国家与中国在经济、贸易、科技、市场、资源等等方面有巨大的互补性；同时，“一带一路”倡议也充分考虑了中亚国家，尤其是上合组织成员国各自经济发展的特点和需求。因此，上合组织地区成为“一带一路”倡议的发起之地并首先受到认可和支持绝非偶然。

　　“一带一路”发展战略对接的平台

　　“一带一路”倡议实施近五年来，中国与周边和沿线国家的合作有长足发展。无论是新提出的项目，还是原有项目，都因为“一带一路”倡议而得到升华。在这个过程中，各国发展战略对接对于实施“一带一路”倡议具有特殊重要意义。实践证明，在“一带一路”建设中，要落实连接多国的交通基础设施或涉及各行业合作的项目往往存在许多政策和操作层面的困难，而如果能和各国或国家集团既有的发展战略实现对接，则会使合作比较顺利地进行。在这方面，上合组织成员国也走到了前面。

　　2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了“光明之路”新经济政策，在基础设施建设、互联互通、产能合作等领域，该政策与“一带一路”建设所倡导的合作方向十分吻合。2016年9月，习近平主席、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证了“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作文件的签署。中哈发展战略对接结出一系列果实。

　　2015年5月，中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。这一文件为中国与欧亚经济联盟国家在“一带一路”框架内的务实合作奠定了政治基础，明确指出了上合组织的平台作用。在这一文件精神指引下，中国与上合组织成员国以及欧亚经济联盟国家在对接合作领域取得重要成果，除上述中哈发展战略对接实践外，还有中俄地区合作对接，中国和乌兹别克斯坦工业园、中国和白俄罗斯工业园项目，以及多边的中俄蒙经济走廊，中吉乌铁路、中国西部—欧洲西部公路项目等，都取得重要进展。

　　践行“五通”的示范区

　　“一带一路”倡议是一项综合性合作倡议。“一带一路”建设要打造“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。五年来，上海合作组织成员国、观察员国和对话伙伴国之间在落实“五通”方面的合作堪称典范。

　　在政策沟通方面，上合组织有比较完备的沟通机制。上合组织宪章等基础性文件为“一带一路”倡议下的合作奠定了法律和政治基础。在某种意义上，上合组织框架内的安全合作是中国与“一带一路”，尤其是丝绸之路经济带沿线国家合作的重要政治保障。这里的政治保障既包括政策交流，也包括项目安全。

　　在设施联通方面，上合组织合作的空间非常广阔，中吉乌铁、中吉乌公路、中国-中亚天然气管道D线以及途经中亚和欧亚地区的中欧班列等。《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的签署具有重要意义。

　　在贸易畅通方面，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦开辟农产品快速通关“绿色通道”，与其他成员国和伙伴贸易数量和质量稳步提升。

　　在资金融通领域，上合组织财长会议和央行行长会议、上合组织银联体等机制积极促进投资便利化和融资合作，扩大本币互换与跨境结算。上合组织开发银行或上合组织账号一旦确立，将会为务实合作和推进“一带一路”建设发挥积极作用。

　　在民心相通层面，上合组织地区在“一带一路”倡议影响下，文化、科技、教育、旅游等合作形式日益丰富，其发展潜力正受到各国关注。

　　由于上合组织内部相互了解和互信水平高，“一带一路”倡议在这个地区赢得支持与发展，取得先期成果乃意料之中。

　　从上合组织走向命运共同体

　　世界正处在大发展、大变革、大调整时期。我们生活的世界充满希望，也充满挑战。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。因此各国人民要同心协力，构建人类命运共同体。

　　“一带一路”倡议正是回应世界发展趋势和各种挑战的中国方案。

　　“一带一路”倡议是新时代中国特色大国外交的伟大实践，而上合组织则是践行构建命运共同体的重要平台。我们看到，“一带一路”倡议中的“六廊六路多国多港”主体框架，其中有五个经济走廊处在上合组织成员国或观察员国、对话伙伴国所在区域。在人文合作领域，上海合作组织各国文明多样性尤其明显，科技、教育、旅游等产业前景广阔——人们相信，上合组织国家将在这条连通历史与未来的道路上同舟共济，“上海精神”与丝路精神相得益彰，人类命运共同体的雏形将渐渐清晰。