刘绍勇：航空航天立法建议五个方面的措施

　　航班延误已成为社会普遍关心的问题，这个问题多严重？全国政协委员、中国东方航空集团董事长刘绍勇给出的答案是，每年造成经济损失超过20亿元。

　　为解决这一日益严重的问题，刘绍勇建议，从构建航空航天一体化大格局进行探索，加快推进航空航天立法，促进军民融合发展，构建空天资源管理新体制，合理配置空域资源等。

　　航班延误问题日益突出

　　我国民航航班正点率不高是不争的事实。

　　刘绍勇介绍，2017年全民航旅客运输量达到5.52亿人次，航班正常率是71.67%。这是什么概念呢？去年有1.56亿人次延误，平均每天42.8万人次延误、每三个航班就有一班延误。全球正常率前二十的航空公司中没有一家是中国内地的，全球十大延误率最高的机场我国占了八个。

　　刘绍勇表示，航班延误已经是大家普遍关心的社会问题，不仅影响出行顺畅，而且每年造成直接经济损失超过20亿元，增加碳排放，也威胁到飞行安全。

　　而为解决这一问题，人大代表、政协委员提出过不少议案、建议，但到目前为止，一直没有得到彻底解决。刘绍勇认为其中原因非常复杂：一是，民航市场需求增长快，改革开放40年来，民航年平均增速超过两位数，我国于2005年便已成为全球第二大航空市场，2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达29%；二是，国防事业和国防建设需求增长快，现代化国防建设、军队建设步伐加快。这就是空天资源存在的结构性矛盾。一方面，“跑得够快”，民航依然保持高增长；另一方面，“跑得不够畅快”，民航使用的空域只有20%多一点，空域限制已严重制约了民航发展。

　　刘绍勇认为，当前，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民航也存在发展不平衡不充分的问题。

　　建议航空航天立法

　　为解决民航延误日益严重的问题，刘绍勇的建议是推动航空航天立法。

　　刘绍勇认为，我们要跳出航空来看航空，从构建航空航天一体化大格局进行探索，加快推进航空航天立法，致力于实现“三个有利于”：一是有利于拓展国家战略空间、掌握战略主动权，捍卫国家安全和国防安全。二是有利于推进军民融合，构建空天一体化的国家战略体系、发展体系和法治体系，构建“平战结合”的管控模式，促进经济发展。三是有利于解决空域和外层空间的控制权、管理权和使用权等问题，促进空天资源的开发利用，实现从航空大国向航空强国的跨越。

　　具体到航空航天立法建议方面，刘绍勇认为包含五个方面的措施。

　　一是促进军民融合发展。制定统一的航空航天法律，以立法的方式明确航空航天在我国国防和国民经济发展中的战略定位、产业定位，更好地实现军民融合发展、协调发展。

　　二是构建空天资源管理新体制。通过立法，成立统一的航空航天资源管理机构，理顺管理关系，建立“平战结合”的空域管理体制，开发空天经济，服务国家经济建设和科技进步。

　　三是合理配置空域资源。明确空域划分原则，规定国家领空、防空识别区等涉及国家主权和安全的重大事项，优化资源配置，提高利用效率。

　　四是坚持创新驱动。通过立法，统一规范航空航天制造业、服务业的适航管理原则、责任和质量要求，明确监管体系，促进产业升级。

　　五是为国际空天立法提供中国范例。通过立法，使航空航天活动与国际公约和惯例协调发展。立足国家利益，积极参与国际公约的制定，增加空天立法方面的话语权。