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明年全国碳市场有望正式运行

2020-12-21 11:50:04  来源:经济参考报  http://www.china1baogao.com/

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    污染防治攻坚战取得决定性成就,生态环境质量持续改善……12月18日生态环境部召开的党组会议如是评价2020年我国生态环境保护的成绩。


  2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一,提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰”、“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度”。


  业内人士预计,随着一系列制度文件加速落地,2021年全国碳市场将正式启动运行,作为首个纳入的重点行业,发电企业将加快向清洁低碳转型,后续,钢铁、化工等其他行业也将加快纳入。


  污染防治攻坚战阶段性胜利


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  这样的变化不是个例。“十三五”期间,我国相继打响蓝天、碧水和净土保卫战,污染防治力度不断加大,生态环境质量持续改善。


  生态环境部12月18日数据显示,今年1-11月,1940个国家地表水考核断面中,水质优良断面比例为82.0%,同比上升5.6个百分点;全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.9%,同比上升5.4个百分点,PM2.5浓度为31微克/立方米,同比下降8.8%。


  能源结构调整优化也成效显著。中国石化集团经济技术研究院有限公司近日发布的《2021中国能源化工产业发展报告》预计,2020年我国能源消费总量预计为49.4亿吨标准煤,达到50亿吨标煤以内的规划控制目标;“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消费中占比分别为84.3%和15.7%,较“十二五”末下降和上升了3.6个百分点;单位GDP碳排放量比2015年降低19%。


  12月18日生态环境部党组会议传达中央经济工作会议精神,研究生态环境部系统贯彻落实举措,提出明年要把应对气候变化工作摆在更加突出位置,坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手,抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案,加快建设碳排放权交易市场,推动绿色低碳发展。


  碳市场建设取得多项突破


  作为落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手,碳排放权交易市场建设相关探索早已开始。2011年10月,国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作,目前取得显著进展,试点范围内的碳排放总量和强度保持双降趋势。


  数据显示,截至今年8月,北京等试点省区市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业,接近3000家企业,累计成交量超过4亿吨,累计成交额超90亿元。共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场。2020年,中国已成长为配额成交量规模全球第二的碳市场。


  在此基础上,国家发改委2017年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,提出全国碳市场分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段建设,以期建立“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”的全国碳市场。


  相关的制度体系建设提上日程表。《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程加速推进,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》今年11月公开征求社会意见。生态环境部表示,将对上述两个管理办法完善后尽快发布。


  同时,生态环境部结合全国碳市场下一步扩大范围的需要,从2013年开始组织开展相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作,除发电行业外,还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。同时,我国还成功将温室气体自愿减排交易机制(CCER)申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一,下一步将推动该机制发展成为全国碳市场的抵消机制。


  能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示,下一步,碳市场发展应进一步提速,并以此作为一种体制支持来促进技术研发并形成有效的激励,驱动排放主体采取行动。


  明年全国碳市场有望正式运行


  业内人士认为,在“十二五”部分省市试点先行,“十三五”为全国碳市场打基础后,“十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期,预计明年全国碳市场将正式启动运行。


  生态环境部应对气候变化司司长李高透露,生态环境部将实现从试点先行到建立全国统一市场,从单一市场、单一行业到多行业纳入,从启动交易到持续平稳运行。他表示,发电行业已经做好相关准备,“十四五”期间要进一步加快碳市场的建设,把钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等其他重点行业加快纳入。


  清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛认为,全国碳排放权交易体系的设计和实施需要充分考虑碳达峰、碳中和的目标,尤其是在总量设定和配额分配方面。全国碳市场建设仍有多项关键工作需加紧落实,如碳排放权交易管理条例的制定、全国碳市场注册登记结算系统和交易系统的开发、各级主管机构的人力资源安排、各级财政的必要资金支持等。


  生态环境部环境规划院院长王金南建议,压实部门和地方责任;重新审视一些地方和部门的规划;加快制定地方和部门碳达峰行动计划;制定可再生和清洁能源发展规划;研究制定中长期碳汇建设和碳中和发展;统筹协调应对气候变化与生态环境保护等。


  业内人士预计,作为首个纳入全国碳市场的重点行业,发电行业全年碳排放总量约40亿吨。后续将纳入其他八大高耗能行业,碳排放量将超过50亿吨/年。

 

 

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