积极财政政策着力点：减税降费保持支出强度

　　近期，对于财政政策和货币政策如何协同发力、共同做好宏观经济调控的话题引发了业界热烈的讨论。

　　对于“财政部实施财政政策不够进取”这一观点，财政部副部长刘伟在7月26日国务院政策例行吹风会上回应，财政政策和货币政策分别是宏观调控体系的两大支柱。无论是积极的财政政策还是稳健的货币政策，都是党中央、国务院确定的重大宏观政策取向。一直以来，财政部都坚定不移地贯彻执行。

　　本周一的国务院常务会议明确，财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度。

　　刘伟进一步解释了何为更加积极的财政政策。首先，根据新的形势判断可以微调，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法；其次，现在已经纳入计划的一些工作，一些重大的政策在落地环节，还必须要加大工作力度。此外，各个部门的政策要联动和配合，财政政策和货币政策共同推进、协同。

　　积极财政政策着力点：减税降费保持支出强度

　　此前，关于积极财政政策引发了强烈讨论，究竟何为积极财政政策，其中又有哪些重要方面？

　　刘伟表示，积极财政政策，财政部主要着力点一是在减税降费；二是保持支出强度，对重点领域、关键环节和民生的投入强调发挥支出效益。

　　有观点指出，从赤字率下降来判断，当前财政政策并不积极。刘伟指出，今年全国人民代表大会批准财政赤字2.38万亿元，保持2017年规模水平不变。虽然财政赤字率由3%降到2.6%，但其实财政赤字的规模是没有减的，主要是中国国内生产总值的规模增加了。

　　他表示，财政部安排地方发行的政府债券，除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外，另外还有1.35万亿元的地方政府专项债券，这是在财政赤字外的一个制度安排。

　　刘伟进一步表示，在保持较高财政投入力度和支出强度的同时，积极财政政策的主要着力点体现在加大减税降费力度、降低实体经济成本上。

　　刘伟介绍，据税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人895万户，与调整前相比，改革首月即实现净减税348亿元。出台小微企业税收优惠政策，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年，减轻企业创新税收负担等等。

　　加快支出进度重点支持环保、棚改等领域

　　按照国务院的部署，下半年财政政策要更加积极。

　　刘伟解释，作为财政部的同志，他理解“更加积极”是三个内容：一是根据新的形势判断可以微调，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法；二是现在已经纳入计划的一些工作，一些重大的政策在落地的环节，还必须要加大工作力度；三是各个部门的政策要联动和配合，财政政策和货币政策共同推进、协同。

　　刘伟指出，（解决）融资难、融资贵，财政政策要配合的是，如加快设立融资担保基金首期募集600亿元以上，协同省级融资担保和再担保机构，支持融资担保行业发展壮大。同时，财政部又配置一些财政的鼓励政策，这也是财政跟货币政策配合的一个体现。还有地方政府债券的发行，也是需要市场整个资金面的一个配合。因此，各项政策不是孤立的，需要大家协同推进。

　　值得关注的是，在加快支出进度方面，刘伟强调，地方政府债券都是在全国人民代表大会批准限额之内的，不是地方想怎么发就怎么发，必须严格控制在法定限额以内。今年新增地方政府专项债券1.35万亿元，比2017年增加了5500亿元，连同一般债券8300亿元，都是确定了重点支出方向的，要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保和棚户区改造等重点领域，优先用于在建项目平稳建设。

　　减税方面，刘伟介绍，2018年至2020年底，进一步将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策，由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年减收650亿元。