营改增全面推开 地方增值税比例或将调高

　　据悉，营业税为地方主体税种，收入完全归地方所有。改成增值税后，若按照目前中央和地方按75：25分成的话，剩下四大行业作为地方收入重要来源，若只能留给地方25%的比例，将对地方财力造成很大冲击。

　　从2011年开始，营改增（营业税改增值税）的脚步就在不断推进。

　　2016年1月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，表示2016年要全面推开营改增，这将进一步大幅度减轻企业税负。据悉，为发挥中央和地方两个积极性，确保改革措施落实到位，增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整。

　　李克强是在全面推开营改增、加快财税体制改革座谈会做出上述部署。财税改革作为2016年重点推进的四大重点领域改革之一，国务院特别召开专门会议，对此进行安排。

　　会上，财政部作了汇报，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖南、广西、云南、陕西11个省（区、市）政府主要负责同志先后发言。

　　据悉，营业税为地方主体税种，收入完全归地方所有。改成增值税后，若按照目前中央和地方按75：25分成的话，剩下四大行业作为地方收入重要来源，若只能留给地方25%的比例，将对地方财力造成很大冲击。

　　尤其是建筑业、房地产业、金融业和生活类服务业这四大领域，占地方财政收入比重较大，全面推开营改增后，会给地方财政带来较大减税效应。在当前财政收入增速下滑、地方财政收支矛盾突出的背景下，全面推开营改增，无疑将进一步加大地方财政困境。

　　在这一背景下，营改增改革如何保障地方积极性，进而保证改革的顺利推进呢？

　　李克强明确，全面推开营改增、加快财税体制改革，要有利于发挥中央和地方两个积极性。通过完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，形成整体利益和局部利益在发展中相互融合、相互促进的良好格局。增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的氛围。

　　据21世纪经济报道记者了解，在2015年年末全国财政工作会议上，财政部就曾研究调整增值税在中央和地方之间的比例划分。地方增值税分享比例有望调高。

　　业内专家对21世纪经济报道记者表示，短期可将地方在增值税中的分享比例提高到40%或者50%，但这个比例的提高也容易造成地方政府行为的扭曲，还可以考虑其他提高地方分享比例的办法。

　　李克强指出，全面推开营改增、加快财税体制改革要着眼调动市场主体发展积极性。用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。

　　营改增改革要确保稳步推进。李克强指出，今年全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税，中央和地方都要采取措施落实到位。要把握节奏、稳妥推进，采取增量式、渐进式方法推进改革，避免财力分配格局变化对经济平稳运行造成影响，确保相关改革措施尽早见效。

　　不过，应对减税压力，政策上早有储备。2016年财政赤字将适度扩张，扩大的赤字规模将主要用于减税。

　　李克强指出，当前财政收支压力较大，要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来。各部门、各地方要讲大局、算大账，破除利益藩篱，上下同心推进改革，用改革新成效谱写发展新篇章。

 

 

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