英国的财政紧缩政策或将再持续10年

　　英国人一直在等待，财务大臣奥斯本的财政紧缩政策到底何时是个头？

　　从2010年至2015年，英国财政已紧缩整整5年时间。不过，从英国政府最近的态度来看，紧缩政策或再延续10年。

　　按照奥斯本公布的最新预算案，政府将延续上届政府削减赤字的步伐，争取到2019至2020财年实现预算盈余100亿英镑，债务占国民生产总值的比例由现在的80.3%降到2020至2021财年的68.5%。奥斯本宣布，将在2018年前削减财政赤字370亿英镑，其中120亿英镑来自福利支出削减，50亿英镑来自打击偷税漏税，剩下部分将来自政府支出削减等。

　　在财政政策上，保守党坚信实施紧缩和削减福利是英国经济复苏的关键，用英国首相卡梅伦的话说，英国现有的福利体系是“高税收和高福利”的错误循环。这意味着英国开始实施“有节制”的社会福利政策。对于老百姓来说，拒绝工作靠政府养活的希望越来越小，靠生孩子来“吃低保”也不再像从前那么容易。

　　福利高，政府扛不住

　　据英国《卫报》报道，目前，英国的福利体系每年约耗费2000亿英镑，占政府总预算的1/3左右，庞大到令人瞠目。

　　在高福利的补助下，一些贫困家庭的人往往没有意愿去努力工作，因为工作越多交税越多，同时补助也会降低，而每周仅工作16个小时也能通过福利达到人均收入水平。而且另一个隐形的恶性循环是，由于儿童福利、儿童税收抵免相当高，一些贫困家庭倾向通过多生孩子来获得更多的补助。

　　在英国，《国际金融报》记者常常能看到不太富裕的家庭有３到４个孩子，甚至有父母双方完全不工作，因为生育了１０个孩子，拥有政府免费提供的房子，并且过着比普通工薪族更轻松的生活。

　　《每日电讯报》算了一笔账，一个有3个孩子的单亲家长每周以最低工资工作16个小时，一年工作挣得的收入为5400英镑，但通过儿童税收抵免、工作税收抵免以及儿童福利等，这位家长一年能收到约为2.4万英镑的政府福利。

　　根据国际货币基金组织、欧洲统计局以及世界银行的统计数字，全世界政府花销的福利金中每14英镑就有1英镑是英国政府花掉的，英国的福利开销为世界上所有国家中第五高。

　　相比于英国，美国的人口占世界的4%，国内生产总值占全球23%，福利开销占全世界的19%。英国的福利政策与本国经济实力完全不符。如果进行内部对比的话，可以发现2014财年，英国政府花在养老金、国民医疗以及福利方面的公共支出占到全部政府支出的54%，而教育只占到13%，国防只有6%。

　　据报道，在英国，超过一半的家庭从政府收获的财政支持要大于他们的税收贡献，这使得一小部分中产阶级纳税者承担着格外沉重的税务负担。品种繁多的福利政策使得一些人即使已经走上工作岗位，能够承担生活开支，却仍然具备持久享受一些高额福利补助的资格，他们成了“福利国家的永久客户”。对此，《每日电讯报》发表评论，“福利应该是一张安全保障网，而不是一种生活方式。”

　　福利减，百姓扛不住

　　在苏格兰城市格拉斯哥，几乎有一半挣扎在贫困线以下的人是工薪阶层，他们中的很多人都将受到福利削减政策的冲击。超市送货司机马克·佩恩说，如果他不能再领到7000英镑的税收抵免福利，全家将为生存而发愁。

　　佩恩说，他为超市运输货物，每周工作35小时，年薪是1.3万英镑。政府再次缩减了福利，说实话，我都不知道我该去做什么，“这意味着我没有钱开暖气，而且必须要买最便宜的食物”。

　　据一个名叫“英国公民”的非营利性组织统计显示，英国目前有至少520万低收入工作者，他们接收110亿英镑的国家失业救济，如果福利被砍，则许多人的生计将难以为继。

　　有分析称，英国削减福利的进程不会一帆风顺，因为削减福利就像“动刀割肉”，是把人们已经享受到的好处予以减少或者剥夺，势必会引起一些反对，而且动哪里，是否有助于创造更加公平、高效的社会环境也存在巨大争议。英国民调机构尤格夫的调查显示，有49%的人认为，眼下社会福利的减幅“太大了”，已经不同程度影响和波及到普通百姓的利益。

　　英国工党表示，如果税收抵免水平被砍到2003至2004财年的水平，虽然能省下50亿英镑的支出，但是370万工薪家庭将遭受损失，一户家庭一年可能要减少1400英镑的收入，这可能使30万家庭重回贫困线水平。

　　不仅如此，由于政府拨款骤减，英国境内的许多儿童福利机构都将面临倒闭的风险。这些儿童福利机构中很大一部分都在为社会上最弱势的儿童群体提供帮助，而如今随着儿童慈善机构儿童公司的瓦解，这些机构也将面临倒闭。

　　一份对这些儿童福利机构收入来源的分析数据显示，为平衡其财政支出，政府在对志愿组织签订的合同和发放的津贴中拨给这些福利机构的款项寥寥无几。政府拨款是这些儿童福利机构的第二大收入来源，占总数的大约42%，但是近年来志愿组织的津贴日渐上涨，而政府拨款却开始缩水。

　　奥斯本，再减福利10年

　　尽管民众大规模抗议活动如火如荼，不过保守党人不为所动。财政大臣奥斯本和就业大臣史密斯发表联名文章，“保守党将推出总共规模高达2200亿英镑的紧缩计划，并将于下月的预算中正式推出一年120亿英镑的首期紧缩项目。”文章称，福利支出业已失控，如果想把福利体系回归理智，则至少需要花费十多年的时间，“改革依赖福利的文化将会成为保守党的中心任务，并将在未来保证英国经济的健康。”

　　一直以来，奥斯本都是削减福利的践行者。2010年6月，奥斯本公布了出任英国财政大臣后的第一份预算，提出削减中产阶级家庭的工作税和儿童税福利，不过在当时并没有引起太多抵制的声音。英国媒体一度揶揄奥斯本，由于他本身是蒂珀雷里郡鲍伦泰勒的奥斯本从男爵爵位继承人，拿富人开刀似乎是明智之选。可是这一次，由于主要涉及的是工薪阶级，想要推行削减福利的政策显然没那么容易。

　　在最近的一次竞选中，保守党承诺缓解英国政府预算赤字问题，奥斯本准备通过削减各项税收福利，从社会保障预算中砍掉120亿英镑，这一行为无异于直接拿着刀子从英国老百姓身上“剐肉”，即便调高了英国最低薪水，但是工薪阶级的脑子可不糊涂。

　　奥斯本曾说：“长期以来，起早贪黑辛勤工作的英国民众，一直被迫掏钱供养那些没有工作、终日无所事事者，这才是最大的不公。”奥斯本指出，英国的人口只占世界的1%，国内生产总值占4%，但政府的福利开销却占世界的7%，令人咂舌。“福利开支膨胀到已经失控，我们要么继续在这个完全无法持续的道路上走下去，要么就得改革福利，这样工作才会有回报，这实际上是给支付福利金的英国纳税人一个公平的交待。”

　　四部门，同意配合改革

　　《卫报》称，奥斯本已经通过削减税收福利“省”下了44亿英镑，这在奥斯本看来，还远远不够。

　　今年英国政府的年度总支出预计将达到7500亿英镑，财政部表示，未来５年政府支出将达到惊人的4万亿镑，正因如此，削减预算是当务之急。奥斯本在伦敦的一次演讲中表态，将在未来5年控制政府开支在4万亿英镑，并以此保证国家安全和经济稳定。

　　奥斯本对此解释说，如今政府的开支仍旧过于庞大，“这并不能为英国人真正提供经济保障，也不能保障英国的安全，只有当开支得到有效控制，量入为出，才能构建起安全的国家，这也是决定引入开支审查的原因。”

　　奥斯本表示，根据政府的削减计划，财政预算将在2019-２０20年出现盈余，“这将是我们一代人的第一次，英国不再需要进行借贷，相反将会出现储蓄，可以用来偿还国家债务份额，而不是增加债务”。

　　财政部、环境部、交通部和社区部目前已通过奥斯本的削减开支要求，“在接下来的四年削减年度开支的8%”。这是第一批拍板支持奥斯本的政府部门。

　　上述四个部门已经与内政部达成临时协议，而各部门的年度支出审查结果将在11月25日向外界公布，奥斯本希望通过施压令其他正在犹豫、抗拒支出削减成本的政府部门能够早日回心转意。

　　财政部消息人士透露，审查结果公布后，开支削减会对各部门造成更为直接影响。但奥斯本相信，上届议会的经验已经表明，英国能够“通过改革，在公共服务商投入更少的钱，却办成更好的事”。

　　目前，交通部长麦克劳林、环境部长特鲁斯、社区部长克拉克将会正式加入政府公共支出委员会，争取其他部门对削减开支更多支持。

 

 

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