专家：“铁老大”混改应两步走 先破除垄断

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	2017-2022年中国铁路行业市场深度分析与投资前景预测研究报告
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　　近期，随着国企改革顶层方案公布，混合所有制改革被市场各界视为重头戏，在国家发改委的牵头下，铁路、民航等领域将加快推进改革，其中铁路推进混合所有制改革备受瞩目。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚9月22日在接受《证券日报》记者采访时表示，“推进铁路领域混合所有制改革，首先需要打破铁路系统垄断，进行深刻改革，而后进行重组，成立若干区域性公司，这是推进混合所有制改革的基础。”

　　“而民航领域早已有引入民营企业的案例，未来在新一轮国企改革政策推动下，将有更多民营企业或者民营资本进入民航领域。”赵坚称。

　　国家发改委副主任刘鹤近日表示，将按照中央部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

　　据《证券日报》记者梳理，目前中国铁路总公司旗下包括18个铁路局以及中铁集装箱运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司、中国铁路建设投资公司等，以及其下属上市公司广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司。

　　“如果不先对铁路体制进行深刻改革，包括内部货运改革、引入社会资本等政策落地无从谈起。因此成立真正意义上的市场主体是第一步。”赵坚称。

　　“可推进以中国铁路总公司为控股公司，三大区域铁路公司为市场主体的改革，从而构建起货运组织改革、拓展多元经营、引入民间资本的体制基础，其核心是通过重塑市场主体、引入竞争来激发活力。”赵坚建议把现有18个铁路局重组为三大区域铁路公司，使北、中、南三大区域铁路公司成为真正市场主体。

　　而在今年3月份两会期间，中国铁路总公司总经理盛光祖表示，“条件具备时，铁总会考虑上市，多走市场化道路。混合所有制改革方面，铁总也有所考虑。”

　　关于向社会资本开放的话题，盛光祖说，铁路建设领域的资本市场改革正在推进，铁总希望通过投融资体制改革让社会投资能多渠道参与铁路建设，这也将是铁路投资改革的根本性变化。

　　有业内人士指出，中国铁路总公司2013年开始的货运改革已经在一定程度上缓解了负债压力，货运改革有可能兼顾为推进地方铁路局公司化改制做铺垫，进而推进下属优质资产上市。

　　财政部财政科学研究所研究员陈少强此前在接受《证券日报》记者采访时表示：“在很长一段时期，铁路总公司不存在整体上市的可能性，但也不排除铁路总公司下属的优质资产分拆上市的可能性。”