足球改革方案公布：中国足协与国家体育总局脱钩 独立运行

　　8月17日，国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发《中国足球协会调整改革方案》(下简称“方案”)，指出改革足协是中国足球改革发展的关键，也是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。制定该方案是为落实《中国足球改革发展总体方案》，并发挥了带动足球改革的龙头作用。

　　方案明确提到，要让足协与体育总局脱钩，撤销足球运动管理中心，核销相关事业编制，理顺足协和国务院体育行政部门的关系。明确提出体育总局不再参与足球业务的工作。并对足协财政制度提出改革，今后按非营利性会计制度实施财务运转。

　　17日晚间，中国足协内部一位不愿具名人士接受21世纪经济报道记者采访时表示，这份改革方案尚没有完全触及足改本质。“足球不好，是运营体制人出了问题，专业人员太少。”他说。

　　撤销足球中心后的人事安排

　　方案指出，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，实现中国足协与体育总局脱钩，中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

　　方案称，要实现国家体育总局足球运动管理中心(以下简称足球中心)由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。

　　方案强调，要理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系。指出，中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善足球竞赛体系，建设管理国家足球队，代表国家参加各类国际足球赛事。

　　中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务，对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。

　　本报记者注意到，方案在针对人事改革条例中提到，足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务，按国家有关规定进行管理。

　　据新华社报道，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华在17日的新闻发布会上透露，今年年底召开的中国足协年度代表大会上将进行领导层的改选。

　　对于足协如何产生新的领导班子，国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅在接受新华社专访时表示，有两条必须坚持：一是按照民主程序、章程规定来选；二是按照足球运动的规律。李毓毅说：“过去我们常常是要求结果正义，但是疏忽了程序正义，应该重视和强调程序正义，来逐步达到结果正义。”

　　足改方案尚缺细则

　　方案对足协现有财务资产管理制度亦做出改革。在中国足协与体育总局脱钩改革中，由专业机构对足球中心及其下属企业的资产进行清查盘点，清查结果按照规定权限和程序报批。根据国家相关政策规定，在明晰产权归属的基础上，相关国有资产可无偿提供给中国足协使用。

　　与体育总局脱钩改革完成后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建帐、独立核算。实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计，审计结果接受会员大会及社会监督。

　　但对如何执行“民间非营利组织会计制度”的细则，接受21世纪经济报道记者采访的上述足协内部人士表示，足协需要充分的社会监管和审计。

　　另一项值得注意的是，方案提到，与体育总局脱钩改革完成后，由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。中国足协中的国家工作人员因公临时出国，由体育总局按现行外事管理规定办理，其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排，不受因公出国批次限制。

　　此外，还强调，公安机关为中国足协有关人员办理普通护照提供便利。公安机关出入境管理部门为中国足协邀请外国人入境提供便利，进行有关登记备案后，中国足协可向与本协会有合作关系的外国人发出邀请函，并代向我国口岸签证机关提出口岸签证申请，受邀外国人持有关文件可抵达申报入境口岸申请口岸签证。

　　“在国外，真正意义的足球协会，其预算要通过会员代表大会来决定，有严格的预决算制度。”上述足协内部人士对21世纪经济报道记者说。

　　据上述人士透露，国家体育总局召集足协全体员工开会，从8月17日中午12：30开会，分上下两场。总局局长刘鹏参与。

　　据记者了解，目前足球的全球年产值高达5000亿美元，占体育产业总值的40%。全世界足球迷保守估计也有16亿人，其中3亿人在中国。2014年发布的《国务院关于加强发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出，要实现体育产业规模50000亿元的目标。据业内人士预计，足球业的规模至少将达到2万亿元左右，体育产业链有望迎来新的发展机遇。

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