房地产税法列入立法规划 业内：2020年或开征 没必要害怕

　　十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

　　南都记者昨日从接近证监会的有关业内资深人士处获悉，事实上房地产税立法早有成形规划，何时推出只是时间问题，另外这一举动也会与经济形势特别是房地产走势相互影响。而如今房地产税正式进入立法规划表明，热议多时的立法已经处于稳步推进中。

　　“预计房地产税2020年开征，结束试点，迎来房地产税新时代。”亚太城市房地产研究院院长谢逸枫向南都记者分析称，这释放出房地产税开征提速的重要信号。易居房地产研究院也判断“2018年之前或将出台”。

　　立法推进还有待观望

　　多位业内人士昨日接受南都记者采访时均表示，房地产税要开征，立法必须先行。而这也是国家提上计划日程的重中之重。

　　南都记者从广东省地税局等官方机构了解到，房地产相关税收相对复杂，发展历程也较短，未来一段时间还将逐步发展完善。目前，房地产建设环节涉及耕地占用税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费附加、企业所得税和印花税。

　　而在交易环节，卖方销售需缴纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人买卖房屋暂时免征土地增值税和印花税。

　　如何梳理房地产纷繁的税收政策，避免重复征税并最大程度上促进行业健康发展，这被不少行业人士视为一个挑战。

　　有接近住建部的业内人士向南都记者介绍，房地产税的征收思路已经基本明确，事实上有关的意见稿也早已成形，不过征收的具体执行方案以及推出的具体时机还难说。而全面推出之前很可能还将先行在典型区域展开试点。

　　值得重视的是，法律界专业人士分析称目前国家立法工作量非常之大。中央民族大学法学院教授熊文钊就注意到，要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订三部左右的法律，而且随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。这都意味着房地产税的立法推进还有待观望。

　　近两年难真正落地

　　2008年全球金融危机以后，我国房地产市场曾出现较大起伏，每次房价上涨速度和节奏过快时，就会有关于房产税的声音出现，它一直被视为是平抑房价的杀手锏。

　　此次房产税被列入立法规划，究竟何时出台备受关注。施正文告诉《每日经济新闻》记者，本届全国人大常委会的任期是到2018年，列入立法规划意味着这期间房地产税方案将会被审议或者通过。“但是从正常节奏看，今年应该不会上会审议，明年可能会经过审议，但也未必通过。如果本届不能通过也很正常，预算法等影响面较大的立法就有过先例。”施正文说。

　　一位接近此事的权威人士告诉《每日经济新闻》记者，房地产税立法内容主要涉及几个方面，包括将各类房地产纳入征税范围，制定科学有效的计税依据，设定合理规范的房地产税减免范围，强化房地产税征收的执法保障，最大限度保护纳税人利益，在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权等。

　　在这位人士看来，房地产税立法完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应该会被废止，房地产相关的契税也会进行改革，土地增值税会被逐步取消，相应的《土地增值税暂行条例》也会被废止。

　　这些调整直接关系到地方政府财政收入等实际问题，首先需要考虑的是稳妥问题。施正文表示，房地产税与地方政府税收关系更为密切，在税率的制定和减免范围上，地方人大会有很大的自主权。所以，即便税法真正通过，也未必意味着在全国统一落地。“有些地方可能减免范围会小点，有的地方可能就会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能发生。”施正文说。

　　目前，学界普遍认同“豁免征收面积”的制度设计。即根据所在地的住房情况，划定人均基本居住面积，在人均基本居住面积以内的住房面积免予征收房地产税，对基本居住面积以外的住房面积，课税征收房地产税。

　　施正文表示，房地产税法应该根据有益于纳税人的原则，设定人均豁免面积的下限和税率的上限，地方再根据实际情况灵活执行。
　　
　　“2020年开征有可能”

　　不少开发商谈及房地产税时表示，虽然大势已定，但难以判定国家政策的推进节奏。目前从官方表态来看，房地产税法可谓“提速”。

　　“房地产税法2018年之前或将出台”，易居房地产研究院院长杨红旭接受南都记者采访时表示，物业税、房产税、房地产税，试点空转，试点实转，折腾了十几年，房地产税终要来了。

　　其分析认为，没必要害怕。一是房地产总税负不会增加，在增加持有税的同时，将减少交易税、开发税等。二是必定保护基本住房需求，三口之家的一套普通住宅(100平米以内)，将免征税。

　　亚太城市房地产研究院院长谢逸枫向南都记者分析认为，房地产税纳入五年立法规划，说明2020年开征有可能，但不能达到降房价与取代土地财政及调节贫富差距的目的。另外不少业内人士认为，随着房地产税法在未来的正式出台，房地产市场将会更好地服务于购房刚需，房产投机会受到一定的抑制。

　　“提速但短期难出台”

　　不过，中原地产首席市场分析师张大伟向南都记者表示，要注意的是市场认为的房地产税并非未来将出现的房地产税。房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。这也意味着“房产税”其实是“房地产税”的一个组成部分。

　　“实际市场预期的那种房地产奢侈消费税出台的可能性很小。而且，现在的市场基础已经不具备大幅度税种改革的基础。”张大伟分析称，目前的中国房地产已经进入了一个新常态，房价难以全面上涨，这种情况下，各种政府托市的政策频繁出现，房地产税不可能在经济需要房地产的情况下盲目出台，所以在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税不会在2年内出台。

　　声音

　　没必要害怕房产税。一是房地产总税负不会增加，在增加持有税的同时，将减少交易税、开发税等。二是必定保护基本住房需求，三口之家的一套普通住宅(100平米以内)，将免征税。———亚太城市房地产研究院院长谢逸枫

　　目前的中国房地产已经进入了一个新常态，房价难以全面上涨，这种情况下，各种政府托市的政策频繁出现，房地产税不可能在经济需要房地产的情况下盲目出台，所以在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税不会在2年内出台。———中原地产首席市场分析师张大伟

返回网站首页>>