国务院点名要求9部委整改 工信部降网费不力被猛击

　　国务院督查整风，“一掌”下去，打出不少问题。

　　昨天(7月28日)中国政府网消息，国务院办公厅发出《关于对全国第二次大督查发现问题进行整改的通知》，要求有关地区和部门认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。

　　其中，发改委、财政部以及审计署等9个部门被国务院点名，具体涉及问题包括土地闲置、财政资金沉淀和网络提速降费等多个热点问题。

　　被点名还不算完，通知称，各有关地区和部门要针对存在的问题，认真研究分析问题产生的原因，找到解决问题的办法和路径，挽回问题造成的损失和影响，提出解决问题的意见，并逐一制定整改方案。

　　9部门被国务院点名

　　今年5月以来，国务院派出11个督查组，由国务院副秘书长和国务院有关部门主要负责同志带队，对18个省(区、市)和35个部门、单位开展重点督查。

　　国务院总理李克强强调，这次督查是对各地方、各部门的“猛击一掌”，目的是狠抓政策落实，力促主动作为。“这次督查中发现了一些值得表扬的现象。同时，也抓住了一些突出的问题和典型，要严格问责、坚决整改。”在月初的常务会议上，李克强说，“要狠抓重大政策、重大改革、重大项目落实，顶住下行压力、增强发展动力，巩固经济趋稳向好势头。”

　　整改通知要求整改的事项共有26项，其中21项涉及北京、天津、河北等19个省(区、市)，5项涉及9个部委。这9个部委包括发改委、财政部、审计署、质检总局、工信部、国土部、商务部、海关总署、食药监局，存在的具体问题包括土地闲置、财政资金沉淀、棚户区改造、项目建设、信息共享平台建设、网络提速降费、药品审评审批等多个方面。《每日经济新闻》记者发现，这些问题也都是影响结构调整与集聚经济风险的典型问题。

　　以网络提速降费为例，北京邮电大学教授、工信部科技委委员吕廷杰在接受本报记者采访时指出，国家要通过“互联网+”拉动“十三五”经济发展，“互联网+”就是让互联网拥抱实体经济、成为社会生产力，而资费高、网速慢将会制约这一目标的实现。

　　5月15日，三大运营商同一时间公布提速降费方案。中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上；中国移动[微博]提出年底流量综合资费同比降35%以上；中国电信[微博]承诺单位宽带价格降35%左右。但这些措施没能让公众满意。中国网的一项网络调查显示，83%的参与者表示对三大运营商的此次降费不满意。

　　作为主要监管部门，虽然工信部年内已四次公开表态要求下调资费，但显然并没能过“督查关”。

　　拆除经济风险积聚点

　　国务院督查中发现，个别地区和部门在贯彻落实重大政策措施中还存在工作不协调、落实不到位、工作进度慢等问题，也存在欺上瞒下、弄虚做假和工作不作为等极个别现象。

　　通知认为，这些问题和现象的存在，影响了财政预算的执行、项目投资的落地和年度各项工作任务的如期完成，更有个别问题和现象扰乱了正常工作秩序，违反了财经纪律，积聚了经济风险。

　　比如在用地方面，督查组发现，多个地方存在建设用地大量闲置的问题。有的地方2009~2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的28.6%，有的地方达30.5%。

　　而在财政资金使用方面，有的地方今年前4个月综合支出进度仅为23.3%；有的地方财政沉淀资金数额较大，财政专项资金项目多，安排分散；有的还存在2014年及以前年度中央预算内投资存量资金。

　　国际经济交流中心咨询研究部副部长王军告诉《每日经济新闻》记者，财政资金规模已经足够大了，但是存在使用低效的共性问题，这样使大量宝贵资金没能起到服务实体经济的作用。

　　当前，积极财政政策的“弹药”本就不多，若各地方和部门还握有存量沉淀资金，显然会使得稳增长效果打折扣。财政部公布数据显示，上半年税收收入增速仅为3.5%，离预期目标有些远，增速创近五年新低。

　　王军说，当前经济下行压力很大，政府在采取各种措施鼓励投资和消费，其中一个重要内容就是结合结构调整，要把财政资源用活用好，特别要针对部分地区财政资金的使用情况和土地开发情况。目前这种督查也是为了扭转经济下行趋势，采取有针对性的措施，应该说发力精准。

　　据记者了解，此次重点督查后，各级财政将收回沉淀和违规资金2500多亿元，并加快统筹用于急需领域。

　　据了解，各有关地区和部门整改方案要在2015年8月15日前报国务院，并按照明确的目标和时限，将整改任务完成情况于2015年12月31日前报国务院。

　　国务院办公厅还将有选择地进行跟踪督查，督促各有关地区和部门加快整改进度、落实整改措施。对整改不力、未能按时完成整改任务的，国务院领导同志对所在地区和部门主要负责同志进行约谈。

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　　工信部新闻发言人通信发展司司长闻库表示，今年底要实现手机流量和固定宽带单位带宽的平均资费水平均同比下降30%，同时推动企业推出面向所有移动用户的、能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施。同时，工信部指出，工业经济运行积极的因素增多，预计下半年工业经济形势好於上半年。据介绍，随着稳增长政策效应显现，部分工业经济运行指标出现好转，趋稳迹象增多，结构调整稳步推进。
　　
　　手机资费降30%流量不清零

　　降低手机资费，源於5月13日国务院常务会议上的提议，即鼓励电信企业降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。国务院提出，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

　　据工信部发言人此次介绍，在资费方面，关於固定宽带资费的措施有：推动企业在各省陆续下调资费，计划10月底前完成全国范围调整。预计50Mbps和100Mbps平均降幅超过30%，20Mbps平均降幅超过20%。

　　关於移动通信资费的措施有：一，推动企业推出优惠的流量套餐，目前，3家基础电信企业均已制定面向全国移动用户、每月50-60元包含2GB流量的资费套餐。中国电信已於5月向社会推广该套餐，其他两家企业计划在7-10月推出。二，推动企业大幅下调国际漫游流量资费，5月份以来，针对内地用户出访的热点国家和地区，三家基础电信企业陆续推出了降低漫游流量资费的措施，平均降幅超过80%。三，推动企业推出了面向所有移动用户的、能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施，这项工作正在推动当中。

　　闻库表示，随着提速降费的指导意见的各项任务目标的全面落实，内地宽带总体水平将进一步快速提升，将更好地助力内地经济转型升级、保障支撑「大众创业、万众创新」、有效促进城乡就业、不断推动「互联网+」发展。
　　
　　以智能制造推进「互联网+」

　　工信部总工程师张峰表示，为加快「互联网+」的发展，下一步，工信部将以智能制造为切入点，大力推进「互联网+」制造。

　　张峰表示，工信部在贯彻「互联网+」指导意见中，工作主要定位在「两个重点」和「两个支撑」。「两个重点」分别为推进「互联网+」协同制造和「互联网+」小微企业创业创新的融合发展。而「两个支撑」就是推动全社会「互联网+」的基础设施建设，使信息网络基础设施建设，能够满足、跟上全社会「互联网+」的需要。同样，在支撑「互联网+」方面，内地还有很多设备也要跟上「互联网+」，才能够使「互联网+」更好地为全社会提供高速的宽带基础设施和软硬件产品应用的服务支撑。这是工信部工作的重点。

　　谈及推进「互联网+」战略行动，张峰明确，下一步，工信部将重点推进以下几个方面的工作：一是以智能制造为切入点，大力推进「互联网+」制造；二是以创业创新为重点，加快推进「互联网+」小微企业；三是以高速宽带网络建设为抓手，提升信息基础设施支撑水平；四是以关键技术和产品为突破口，提升电子信息产业支撑水平；五是加强体系建设，完善政策法规和标准规范。
　　
　　工业下行压力仍大

　　张峰昨日还在会上指出，工业运行下行压力依然很大，部分地区、行业和企业困难加重，实现稳定向好仍需要付出更加艰巨的努力。张峰称，上半年工业、通信业运行总体平稳，其中，高技术制造业增加值同比增长10.5%，明显快於工业整体水平。

　　张峰表示，目前，工业经济基本面没有大的改变，在稳增长方面具有不少有利条件。随着稳增长预调微调政策效应显现和改革红利持续释放，积极因素还将进一步增多，稳的基础将进一步得到巩固。不过，工业运行下行压力依然很大，部分地区、行业和企业困难加重，实现稳定向好仍需要付出更加艰巨的努力。

 

 

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