地方政府：经济发展关键仍是投资 下半年促项目开工

　　下半年投资能否进一步加快，在于新开工项目资本金的到位情况。在地方财政收入低速增长的背景下，国家发改委放宽了城投企业债发行条件，比如专项债券不与地方政府债务率和地方公共财政预算收入挂钩。相关措施有利于为增加地方融资渠道、扩大有效投资提供资金来源。

　　在国家统计局正式揭晓上半年经济数据、国务院部署下半年经济工作之前，地方已经提前行动起来。

　　7月13日一天，就有河北、湖北、江苏、江西、辽宁、河南、四川等省份召开省委或者省政府会议，专题分析上半年经济，部署下半年稳增长措施。此前北京、山东等地已召开了相关会议。

　　综合上述各个省份对上半年经济形势的研判，普遍的结论是一些指标在二季度出现了积极变化，经济企稳态势成立，一些新兴产业发展良好；同时，目前经济下行压力仍然较大，主要反映在工业增速低位运行，投资增速放慢。

　　为此，各地提出的对策均集中在加大投资力度，确保多上大项目、多上好项目；此外还要帮助实体经济发展，解决实体经济融资难等问题。

　　中国社科院工业经济研究所工业运行室主任原磊认为，整体而言，中国已经进入到了工业化中后期阶段，需要实现工业与服务业的融合发展，而很多地方工业放慢，还是产业结构偏重等老问题。
　　
　　增长动力和下行压力并存

　　7月13日，河北省委召开常委（扩大）会议，听取上半年全省经济运行情况。该会议指出，今年上半年，河北省经济运行总体趋稳向好，结构调整开始见到成效，总的趋势是走上坡路。

　　同一日，湖北省长王国生主持召开省政府常务会议分析上半年经济形势，认为上半年湖北省农业生产态势良好，工业结构持续改善，轻工业增加值快于重工业，高技术制造业增速快于工业增速，新业态、新增长点不断涌现。

　　江西省政府常务会议认为，上半年江西主要经济指标保持在合理区间，部分指标增幅继续位居全国前列。规模以上工业增加值、财政总收入等经济指标出现积极变化，制造业PMI指数、工业用电量等先行指标稳中向好。

　　四川省政府常务会议也得出了上半年主要经济指标达到或超过年初预期目标，二季度好于一季度的结论。

　　参考今年前5个月的数据，今年1-5月，全国规模以上工业小幅回升，同比增长6.2%。5月份全国规模以上工业增速为6.1%，高于4月的5.9%，3月的5.6%。不过，经济结构中重工业比重较大的东北三省，其前5个月工业增速均出现同比下降。其中，黑龙江和辽宁1-5月的固定资产投资增速也位于全国31个省份的下游。

　　7月9日，国务院总理李克强在部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会上指出，当前地方经济发展走势分化，越是改革步子大、结构调整起步早，越能赢得主动和先机。李克强要求地方，一要多出深化改革开放的“硬招”，创新体制机制；二要多出针对性强的“实招”，积极扩大有效投资；三要多出提升发展能力的“新招”，发展新产品、新技术、新业态、新模式。

　　7月10日，李克强又在经济形势专家和企业家座谈会上指出，我国经济增长动力和下行压力并存。下一步要科学判断经济形势，既要看到当前世界经济复苏一波三折、不确定性增多，其影响需要高度重视，又要看到中国经济呈现产业结构不断优化、发展动力加快转化、地区和行业走势分化的明显特征。

　　下半年促项目开工

　　对于下半年的经济形势，地方普遍认为需要加快投资的步伐。

　　江西省政府认为，目前经济下行压力依然较大，经济运行中的不稳定、不确定性因素较多，投资增长乏力，实体经济困难仍未根本缓解，部分传统产业和企业效益下降。

　　四川省政府也认为，回升向好的基础尚不稳固，地区间走势分化明显，工业稳增长基础不牢固，投资稳增长后劲乏力，服务业稳增长动力不稳定等突出问题和困难不容忽视。

　　为此，各地都表示要加快投资进度。

　　四川提出要抓紧包装策划实施一批重大产业和基础设施项目。

　　河北提出要多上大项目、多上好项目，大力推进城镇建设、基础设施建设、美丽乡村建设、生态环境建设，及时协调解决项目建设中的实际问题，力促项目早开工、早见效。

　　21世纪经济报道获悉，今年上半年全国固定资产投资增速可能在11%左右，而下半年投资能否进一步加快，在于新开工项目资本金的到位情况。在地方财政收入低速增长的背景下，国家发改委放宽了城投企业债发行条件，比如专项债券不与地方政府债务率和地方公共财政预算收入挂钩。相关措施有利于为增加地方融资渠道、扩大有效投资提供资金来源。

　　中国社科院财经院国际贸易与投资研究室副主任夏先良认为，沿海地区投资意愿相对较高，但是中西部，尤其是一些边远地区投资资金缺乏，这与很多项目对民间投资吸引力不高有关。所以，“必须有一整套的能够让社会资本进入又能够赚钱的体制。”夏先良说。