营改增将进收官阶段：1万亿减税空间惠及所有行业

　　“若营改增覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元至1万亿元的减税空间。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾估算。

　　据记者了解，按照国务院力争“十二五”期间全面完成营改增改革的部署，今年下半年将是实施营改增的收官阶段。

　　我国实施营改增改革已经历时三年多，目前营改增已经进入到冲刺阶段，剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务四大领域也将纳入营改增版图。营改增的范围将扩至全行业，中国将全面告别营业税，未来营改增将进入立法阶段。

　　对外经济贸易大学财税学副教授杨冬梅表示，在经济增速下行压力尚未解除时，推进在建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个实施营改增，不仅可以减轻企业负担，还能进一步释放企业活力，从而推动经济企稳与转型。

　　有关数据显示，一旦建筑业、房地产业、生活服务业、金融保险业四大行业营业税改增值税总方案公布，将直接影响四大行业800余万家企业，涉及年营业税税额1.6万亿元。

　　营改增可以解决服务业重复征税的问题，降低下游企业的税收负担，促进第三产业发展。同时，相比大中型企业，营改增对小微企业产生的“松绑效应”更为明显，实施营改增有利于推动行业内的小微企业发展。此外，货物与服务在税制上的统一，将推动第二产业、第三产业融合，促进产业结构调整和经济发展转型。

　　目前营改增的推进也面临一些困难，天元鸿鼎咨询集团相关负责人表示，部分企业忽视了对营改增的提前研究和规划，造成政策正式推出后，企业在短时间内疲于应对繁重的增值税合规性要求，而无暇顾及运营流程梳理、供应商定价磋商等关键内控，错失提前防控涉税风险、获取最大税务收益的企业发展先机。

　　“营改增扩至全行业后，有关部门将严格按照改革要求推进营改增的落实。立法部门将对税收制度进行调整，全面推进依法治税。国税和地税部门应相互配合，细致地落实营改增，加快推进征管改革，使税收征管进一步适应经济发展新常态。”霍肖桦建议说。

　　财政部部长楼继伟28日说，将积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。

　　受国务院委托，楼继伟在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时作出上述表述。

　　楼继伟说，今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。他提出下一步五个工作重点：扎实推动积极财政政策加力增效、深入推进财税体制改革、切实加强地方政府债务管理、加大力度推广政府和社会资本合作模式（PPP模式）、大力推进财政资金统筹使用。

　　在推进税收制度改革方面，今年还将力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。

　　在加强地方债管理方面，楼继伟说，将组织地方做好置换债券和新增债券发行工作，督促地方将新增债券优先用于棚户区改造等国务院确定的重点项目，执行好置换债券定向承销发行办法，确保置换债券发行平稳有序进行。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。

　　楼继伟还介绍，在加大力度推广运用PPP模式上，将在抓好已确定的30个示范项目的同时，在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。

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