亚投行章程解读：中国或将拥有一票否决权

金融投资　　2015-6-9 9:18:22　　中国产业信息研究网　　http://www.china1baogao.com/

核心提示：中国主导创建的亚洲基础设施投资银行，与世界银行、亚洲开发银行及其他国际贷款组织不同，亚投行将采取更精简的结构以保证高效运作，且开放度更高。

　　上月，57个成员国已就亚投行章程达成一致。亚投行将采取更精简的结构，中国将可能在重大决策上拥有一票否决权。
　　
　　《华尔街日报》报道，上月，57个成员国已就亚投行章程达成一致。与世界银行、亚洲开发银行(简称亚开行)不同，亚投行将由一个无偿的、非常驻的董事会进行监管。亚投行总部将设于北京，工作语言为英语，招标将面向所有人开放。相比而言不同的是，亚开行的招标合同只面向其成员国开放。与世界银行及其他贷款组织不同，中国主导的亚投行将采用更精简的结构，这展示了北京在此大型项目中的快速和高效。

　　作为亚投行第一大股东，中国将可能在重大决策上拥有一票否决权。同时，亚投行也将赋予发展中国家更大的发言权。和国际货币基金组织(IMF)以及世界银行相比，发展中国家的地位有所转变。中国在这两家国际组织游说多年，致力于为发展中国家赢得更大的话语权。

　　布鲁金斯学会(BrookingsInstitution)资深研究员、前世界银行和美国财政部官员DavidDollar称，“中国从现有的多边组织中获益良多，但现有组织并没有增加中国以及其他发展中国家的权重，他们经常行事低效并有官僚作风，这令人沮丧。”Dollar也曾为亚投行提供无偿咨询。

　　上月，57个成员国的谈判代表在新加坡就亚投行的基本框架达成一致。亚投行注册资本将为1,000亿美元。知情人士表示，亚投行章程的签约仪式将于6月底举行。若获得拥有50%以上投票权的10名成员批准，亚投行就可于2015年年底之前开始运营。

　　亚投行的投票权将考虑各成员国的出资额、经济规模，根据复杂的公式进行分配。在基本投票权之外，另加600票分配给每个创始成员国。亚太地区国家将拥有至少75%的投票权，和其他全球性组织相比，这令较小的亚洲国家拥有更大的话语权。

　　《华尔街日报》援引亚投行章程指出，中国将提供1,000亿注册资本中的297.8亿美元。根据投票公式，这赋予了北京约25-30%的投票权。这足以令北京在涉及结构、成员、增资，以及其他章程规定的需要75%“绝对多数”(supermajority)通过的重大事项中，拥有一票否决。

　　各国的谈判代表上个月在新加坡批准了亚投行的基本框架，同意将该银行的初始注册资本定为1,000亿美元。知情人士称，定于6月底举行签约仪式。据中国媒体报道，只要有至少拥有50%投票权的10个成员国批准这项协议，亚投行就可投入运营，具体运营时间很可能在2015年底之前。

　　计算投票权的分配公式十分复杂，其中涉及各成员国的出资额、经济体量、每个成员国数量相等的基础投票权加上每个创始成员国额外得到的600张票数等。亚投行为亚太地区成员保留了至少75%的投票权，这将使得亚洲小国获得的话语权大于他们在其他全球性组织中的话语权。

　　根据该行的《章程》，中国将提供该行1,000亿美元资本金中的297.8亿美元。根据投票准则，中国政府将拥有25%-30%的投票权，足以阻止需要至少75%超级多数票才能通过的结构、成员、增资等重大事项。

　　亚太地区其他潜在出资成员方包括：印度出资83.6亿美元，俄罗斯出资65.3亿美元，韩国出资37.4亿美元。其他地区，德国出资44.8亿美元，法国出资33.7亿美元，巴西出资31.8亿美元。

　　如果有创始成员国改变主意，出资的比例和票数还可能发生变化。菲律宾国库部长、该国谈判团队成员RobertoTan称，出资意愿仍有待总统和内阁决定。他说，菲律宾在亚投行的出资比例约为1%。

　　牵头设立亚投行的中国财政部没有回复记者就该行结构提出的置评请求。外交部称，亚投行致力于“包容性”和“透明度”。

　　外交部发言人洪磊称，重要的理念是实现共同发展、建立国际合作的新模式。

　　接近亚投行的人士称，组建亚投行是中国试图重塑全球秩序的重大举措之一，为此该行将力争在效率和透明度方面设立高标准，同时也将反驳有关亚投行将成为中国外交政策工具的批评之声。

　　北京对外经济贸易大学(UniversityofInternationalBusinessandEconomics)教授崔凡称，与其他需要冗长审批程序的开发银行相比，亚投行将努力提高投资效率。

　　分析人士和知情人士表示，与职员及顾问总数超过1.2万人的世界银行相比，预计亚投行在人事安排方面会比较精简。亚投行不设常驻董事会应该会节约成本，还会减少决策过程中的摩擦。

　　布鲁金斯学会的杜大伟称，常驻董事会每年要耗去世界银行大约7,000万美元的资金。他表示，自己在世界银行工作时，管理层与董事会成员之间的关系有些紧张，因为常驻董事会人员希望在项目的初期就能了解相关情况。

　　亚投行《章程》承诺，将关注环境影响，并推动实现更高的透明度，不过《章程》并未提出防止串通投标、环境恶化和大型基础设施项目可能造成其他后果的具体机制。知情人士称，这些问题是未来有可能加入亚投行的欧洲国家的关注重点，这些国家需要回应国内选民的相关关切。