发改委大力推介PPP 首推千个项目总投资2万亿

　　国家发改委近日在其门户网站上开辟了PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作（PPP）推介项目。

　　5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。《每日经济新闻》记者查阅项目列表发现，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，对项目感兴趣的社会资本可以直接联系项目责任人。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，PPP模式的优点是显而易见的。不过，考虑到PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内很难看到效果，亟须政府完善政策，加强对地方的政策和技术指导。
　　
　　发改委大力推介PPP项目

　　去年12月，发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，要求各省（自治区、直辖市）发改委要建立PPP项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。

　　本次公布的1043个项目，总投资额为1.97万亿元，分布在具体涉及北京、河北等25个省份，另外还有大连、深圳、青岛、新疆建设兵团四地，主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域。

　　金永祥认为，随着PPP项目数量的增多，采用项目库管理可以避免“打乱仗”的现象，对涉及不同行业的项目进行统筹安排，做到项目建设有条不紊。“对政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投资成本，在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。”金永祥表示。

　　在此次公布的项目中，安徽省公布的推介项目最多，共127个，其中又以市政设施和交通项目数量最大。

　　该省在去年10月份就推出了城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资为710亿元。

　　安徽省住建厅长侯淅珉曾表示，推进PPP模式，可以为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。
　　
　　民间资本仍存观望情绪

　　政策的“鱼饵”越来越诱人，但是有些社会资本却在观望中。

　　据民生证券研究院之前发布的一份研究报告，自去年9月份以来，34个省市区地方政府共推出总额约为1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。

　　“从企业层面来看，做好PPP的当务之急是规范、规范、再规范”。金永祥认为，从PPP近30年在中国的发展历程看，做好PPP工作，前景美好、任重道远，切忌“一厢情愿”。

　　连发改委都当起了PPP项目的推介员，社会资本还在疑虑什么？金永祥直言，（PPP项目）选择投资主体要公开、竞争，政府在严格监管社会主体的同时自己也要守信。

　　在PPP模式开始萌芽的上世纪90年代，由于相关法律制度不健全、契约不规范，社会资本的交易成本和运作难度被无形中放大，利益难以得到保证。

　　大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目就是一个典型案例。

　　2003年，该项目曾经进行BOT模式公开招标，由日本某公司中标，当时的垃圾处理价格为65元/吨。经过五年多的谈判，垃圾处理价格飙升到了105元/吨，政府和投资人仍未能达成一致。

　　2009年，该项目启动新一轮招标。在这次招标过程中，政府在咨询顾问的协助下，将所有项目条件进行细化、落实，使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争，吸引了9家竞标单位，最终达到了政府利益最大化的结果。

　　针对与日本公司的不成功合作，熟悉该案的一位人士向《每日经济新闻》记者剖析说，当时国内对垃圾焚烧发电项目的建设方式刚刚处于探讨的阶段，几乎没有建成的项目，没有可以参考的一些经验。此外，当时国家对垃圾发电的一些政策还没有出台，没有很明确的政策导向。

　　而后来的成功也同样源于规范和有相关制度作保证。金永祥说，后来大连项目选择的公开招标方式，招商过程严格按照有关法律法规运作。由于项目影响力较大，投资人也各显神通，项目实施机构排除了各方面的干扰，客观公正对投资进行评选。未中标的投资人对于评标结果也没有异议。

　　国家层面也在努力打消民间资本的观望情绪。去年底，发改委和财政部联合发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。

　　今年又先后出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件，对PPP的推广在政策层面进行“护航”。

　　地方签约率低因为“三怕”

　　发改委投资司副司长罗国三表示，全国各地公布的PPP项目，大概只有10%-20%左右签订了合同。

　　5月中旬，财政部副部长史耀斌在国务院政策理性吹风会上也对此作了解读，称项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。还需要对PPP项目做可行性研究和前期充分的论证准备，比如，社会资本也要对项目进行充分了解，测算项目合作中能获得多少权益。

　　清华大学国际工程项目管理研究院教授、PPP专家王守清对此分析称，现在推行PPP需要一段时间来让地方政府、社会资本都有充分的时间来彼此认识，此前几十年，我们的地方政府存在政府信用透支的问题，金融体系垄断，融资方式单一，缺乏监管，这些问题都要逐步解决，才能让PPP项目顺利进行。

　　对于PPP项目，业内有观点认为，社会资本有“三怕”，怕陷阱、怕违约、怕反复。对此42号文明确，要进一步落实国务院常务会议的决定，具体出台包括对PPP项目实施简化审批，保障项目用地等扶持措施，鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。此外，在财政金融安排上，中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。

　　PPP即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
　　
　　社会资本如何从PPP盈利

　　发改委公布的PPP项目库中包含了3条北京地铁，三条线路总投资共1428亿元，巨大的资本盛宴向社会资本敞开。北京地铁PPP项目负责人、京投公司融资计划部总经理任宇航对记者记者表示，目前地铁14号线、16号线已经完成招商，6号线的PPP具体方案已经报给市政府，要看政府对方案的批复。对于社会资本如何从这些PPP项目盈利，任宇航作出了解读。
　　
　　如何促进PPP项目落地？

　　记者：全国PPP项目落地难，落地率只有一两成，北京是否存在这样的问题？

　　任宇航：全国都存在。在我看来主要有3方面原因。PPP项目本身很复杂，要一两年的时间来运行。社会资本要求投资回报，不是所有社会投资人都能在收益率上与政府达成共识。市场需要有一段反应时间。政府监管环境在发生变化，要求对项目进行有用性评价、财政支付能力评价，这也会延缓PPP项目落地时间。

　　记者：如何加强社会资本对PPP项目的信心？

　　任宇航：比如四号线是北京第一条用PPP模式操作的地铁线路，我们毫无经验，在摸索中谈判了三四年。但运行到第二条线时，我们就有经验了，知道社会投资人在哪里、对风险的承受能力、对哪些风险比较敏感。在这样的基础上，我们明确了政府和社会资本的风险承担机制和分工。社会投资人更看重地方政府的政府信用和社会契约精神。北京政府以往说的都做到了，社会资本很信赖北京市政府，愿意与北京市政府合作。

　　“PPP能提高资金利用效率”

　　记者：据了解这次北京地铁14号线年租金只收象征性的1万元，是对社会资本的让利吗？

　　任宇航：完全不是这样，这样的规定最终是为了节省政府补贴。通俗来讲，14号线政府在租金上作出让渡，只象征性收1万元，但是双方就约定票价进行谈判，比如到底是约定5元还是4元？结算时，按照社会资本运营的实际票价收入，比如每人2元，那么政府就要补贴约定票价与实际票价的差额。这样实际上是减少了政府的补贴。

　　记者：有专家建议，与其用PPP模式，不如用建设公债的办法来做基础设施投资，你如何看？

　　任宇航：单从经济角度看是这样。但PPP的另一个内涵是把市场擅长的事情交给市场去做，同样一个项目，政府来运作如果用5亿可以做，但社会投资人可能有更好的方法、更多经验，用4亿元就可以完成，这样政府和社会资本合作就可以省钱。

　　PPP项目要调动社会资本的能动性、市场性。14号线等线路未来30年都将给社会投资人来运营，在设备购买、更新改造、追加投资、运营服务、成本控制上给足社会资本发挥空间，从而提高资金利用效率。

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