国务院启动第二次大督查：督查问政保落实 该处理的要处理

　　国务院第二次大督查就要开始了。

　　据中国政府网消息，在5月13日的国务院常务会议上，李克强部署了本次大督查的相关工作。“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！”李克强说。

　　李克强强调，督查的目的是为了保证全年经济社会发展主要目标任务完成，用督查让政策“落地”。

　　虽然目前国务院还未公布本次大督查的具体内容，但从中国政府网披露的消息可预知，简政放权将是督查工作的重心。

　　首次督查为稳增长起关键作用

　　去年6月25日，国务院派出8个督查组，抽调100余人，分别对27个中央部委及16个地方省市展开了为期10天的督查。这场以“稳增长促改革调结构惠民生”为主题的大督查，规模空前，规格“史无前例”。

　　16个地方省市包括广东、广西、湖南、湖北、河北、江苏、山东、上海、浙江、辽宁、黑龙江、北京、河南、陕西、四川和重庆。

　　27个中央部委包括国家发改委、财政部、国土资源部、银监会、人民银行、中国铁路总公司、国家开发银行、教育部、科技部、水利部、农业部、环保部、住建部、国家税务总局、工信部、交通运输部、国资委、民政部、人社部、文化部、卫计委、保监会、商务部、海关总署、工商总局、扶贫办、质检总局。

　　首次国务院督查中，取消和下放行政审批事项、推进“简政放权”政策的落实，被列为19项重点督查事项之首。发放给受督查部委及省区市的调查问卷中，10项问题的前4项均与行政审批制度改革有关。

　　据中国政府网披露的部分消息显示，督察组通过召开座谈会、查阅文件资料、发放调查问卷、分组走访调研、进行实地查看等多种方式开展督查。

　　督察组进驻住建部时指出，去年至今，住建部才取消和下放2项行政许可，“进度滞后，贡献率低”。7项非行政许可拟全部转为内部管理事项，这“不符合国务院有关文件要求”等多个问题。住建部前部长姜伟新坦言：“这点到了我们工作不足中的要害。”

　　作为民政部选派的三名督查工作者之一，社会福利和慈善事业促进司司长詹成付每天早上七点会准时从家里出发，带着厚厚的材料赶赴受督查部委。晚上七点左右忙完后，他还要赶到单位处理部里的工作，回到家时，已是晚上十点后。“地狱般的充实日子”，詹成付用这样一句话来描述为期10天的督查工作。

　　7月16日，总理听取了督查组和第三方评估单位的汇报，会议也对在督查和第三方评估中发现的问题提出了整改要求。为此，国务院办公厅印发了《关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》。

　　即使如此，督查并未全部结束。10月下旬至11月上旬期间，国务院办公厅又派出4个回访督促调研组。半个月后的11月27日，中办、国办联合对地方再次进行督查。

　　在今天的国务院常委会议上，李克强总结称，“现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。”

　　经济下行督查需更接地气

　　昨日，统计局发布的数据显示，4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，社会消费品零售总额同比增长10%，1-4月固定资产投资同比增长12%，均不及市场预期，并处于多年来的低位。

　　1-4月房地产开发投资同比增长6%，新开工面积同比降17.3%，商品房销售面积26385万平方米，同比下降4.8%。房地产开发企业土地购置面积5469万平方米，同比下降32.7%。1-4月投资增速创下2000年12月以来最低，消费增速为2006年2月来低位。

　　此外，央行数据显示，4月末，广义货币(M2)余额128.08万亿元，同比增长10.1%，增速分别比上月末和去年同期低1.5个和3.1个百分点，创下历史新低。

　　汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌表示，四月份经济数据令人失望，数据显示经济下行压力加剧，亟待宽松。国务院再次部署大督查，证明中国经济远未触底，高层将采取更大动作稳增长。

　　李克强提出，此次督查不能光靠“听汇报”，还要“下去看”。各督察组既要找创造经验的好典型，正面引导；也要狠抓不作为的坏典型，惩前毖后。

　　与首次督查主要通过座谈会“听汇报”相比，“下去看”料将会成为此次督查工作的重点，督查工作会更加接地气。

　　李克强强调，督查不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。“国务院定了新规：常务会通过的文件，7天内下发。你们部长办公会的文件几天能下发？部门联合协调的文件几天能下发？各地方、各部门都要主动作为、提高效率，真正‘动起来’。”

　　“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查！”李克强说。

　　从季度GDP走势来看，去年二、三、四季度GDP增速分别为7.5%、7.3%和7.3%，今年一季度GDP增速降至7.0%。本次大督查能否促进经济企稳回升，还需拭目以待。

　　经济数据暗含结构转变

　　尽管工业生产等数据较上月略有改善，但统计局13日公布的数据仍显示了较大的经济下行压力。

　　具体数据显示，4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，较3月份加快0.3个百分点；社会消费品零售总额同比增长10%，增速较3月份回落0.2个百分点；1~4月固定资产投资同比增长12%，增速比1~3月份回落1.5个百分点。

　　统计局公布的数据同时显示，1~4月房地产开发投资同比增长6%，新开工面积同比降17.3%。

　　此外，国家统计局此前已公布，4月居民消费价格指数(CPI)同比涨幅略有扩大至1.5%，但仍低于路透调查上涨1.6%的预估中值。4月工业生产者出厂价格指数(PPI)同比下跌4.6%与上月持平，市场预期中值为下跌4.4%。

　　在数据疲软的背后，不少专家学者关注到这些数据“解剖”后的亮点以及暗含的结构调整趋势。国家统计局工业司高级统计师江源表示，4月工业生产运行的主要特点，从行业看，六成左右的行业增速加快；从产品看，产量增速加快或持平的工业产品数量超过半数。高技术产业与新兴行业增长较快，成为支撑工业生产增长的重要力量。符合消费升级要求的高端、智能、高技术产品快速增长。

　　对于目前下行压力仍大的成因，交通银行金融研究中心研究员刘学智分析称，4月下旬从用电量等数据可以看出，经济有企稳的信号，但是信号偏弱。由于刺激政策出台时间不久，因此，可能经济企稳尚在过程中，没有强烈地反映。

　　他表示，目前政策托底还有足够的空间。从财政政策看，一季度支出节奏并不快；根据往年情况，上半年财政有较大盈余，因此具备发力空间。从货币政策看，降准、降息也还有空间。

　　多政策撬动资本“杠杆”稳投资

　　在稳增长的众多抓手中，加大公共产品的投入成为最近两年投资的主旋律。此前，国家发改委已经推出七大工程包和六大领域消费工程。国家发改委投资司副司长罗国三近期更公开表示，将推出新的一批重大工程包。

　　13日常务会议再次对投资作出部署，并明确指出要在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，打造经济新增长点。

　　为大力推动PPP模式，会议提出，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段；二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资；三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，保证社会资本和公众共同受益；四要完善制度，提高供给能力与效率。

　　开篇所述专家对本报称，在财政支出不大幅增加的情况下，如何释放政策红利，撬动社会资本成为公共产品完善和稳增长的关键。

　　国家发改委一名官员接受本报采访时也表示，除了制定不同经济形势下的政策包以外，推广和落实好“PPP模式”也是今年的工作重点，而且这一措施关系着年末投资任务能否顺利完成。

　　此外，会议还部署促进多层次资本市场建设，更好支持实体经济发展。会议还特别强调，试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。
　　
　　督查问政保落实

　　如何让政策快速落地发挥功效？国务院将开展第二次大督查。

　　13日会议指出，将对部门和地方开展重点督查，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

　　“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查!”国务院总理李克强说。

　　去年6月，国务院曾派出8个督察组，对16个省(区、市)、27个部门和单位进行了工作督查。“现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。”李克强说。

　　专家认为，面对当前持续下行的压力，此次督查无疑将加快政策落地速度，促使调控尽快见效。

　　李克强还明确，在这次督查行动中，不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。

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