三大难题待解 金融业营改增政策迟迟未出台

　　基本原理不清晰、进项税额抵扣不明、需要开具发票量过于庞大

　　2015年是我国“营改增”改革的收官之年，按照国家“十二五”规划的要求，在2015年年底前，营改增将全面覆盖服务业。金融是我国国民经济的血液，金融业的营改增将对我国经济运行产生深远影响，然而由于金融业包含银行、保险、证券、基金等多个行业，业务构成复杂，也是税制改革的难点。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，“金融业的营改增正在紧锣密鼓的推进，但是，目前并没有形成一个完整的办法，相关政策正在研究中，研究的进度也不是特别的理想，原因在于金融业的营改增难度仍然很大。”

　　王雍君认为，金融业的营改增主要遇到三大难题。一是金融业营改增的基本原理不是很清晰。如到银行办理汇兑，银行需要收取相应的手续费，这部分增值额需不需要纳税是一个问题。二是进项税额抵扣是一个很大的问题。如企业购买的原材料、零部件等有形实物无法开具发票，因此，这部分购进项抵扣也不是很清晰。三是金融业营改增后需要开具的发票量过于庞大，因此，存在人手不足的问题。同时，我国当前使用的系统也难以支撑，目前金融行业的数据管理是在以票抵税的基础上进行的，如果改成增值税之后，会出现数据上的冲突。

　　一位业内人士昨日也对《证券日报》记者表示，“金融业进行营改增改革目前来说仍比较困难。由于金融业营改增是由进项抵扣和销项抵扣相抵后缴纳税款的，但是，问题的关键在于进项抵扣并不好确认。”

　　该人士表示，由于金融业营改增对整个金融行业的影响非常大，核算也十分复杂，营改增本身的目的是避免双重征税，因此，如果扣除不到位，反而对金融行业会产生不利的影响，因此，也是政策迟迟未出台的原因所在。

　　营改增对金融业税负的影响除了抵扣项之外，还有一个税率如何确定的问题。对此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军昨日在接受《证券日报》记者采访时认为，营改增就是对企业新创造的价值部分进行征税，由于金融业涉及行业较多，因此，应对不同的价值增值行为进行分类，采用不同的测算方法，并在此基础上针对不同的价值增值行为设定一个大家都认可的税基。

　　中金公司研究部董事总经理毛军华认为，按总体税负不增或略有下降的原则，考虑部分成本的进项增值税可进行抵扣，预计金融保险业增值税率会定在6%。

　　毛军华认为，不同类型金融企业由于业务结构和成本结构的差异，因此在营改增中受到的影响不同。例如，寿险业一年期(包括一年期)以上返还本利的人身险业务享受营业税减免，预计也将免收增值税，但部分成本支出可以获得进项税额抵扣；证券基金公司的成本中主要是人力成本，无法获取增值税发票，不能进行抵扣，因此受到的影响会相对较大。

　　当然，有分析人士表示，总体来说，营改增将为金融行业带来利好。在金融服务征税的前提下，金融行业采购所产生的增值税进项税额可以获得抵扣，这将减轻重复征税问题。

　　即便遇到诸多难题，在王雍君看来，金融业营改增在年内推出的可能性仍然很大，只是在执行过程中还需要不断完善。

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