一季度东北三省工业增速垫底 辽宁负增长5.9%

　　2015年一季度东北经济仍未有明显改观。一季度辽宁、黑龙江、吉林的规模以上工业增速分别为-5.9%、0.2%、4.6%，分别为全国倒数第一、倒数第三、倒数第七。

　　一些专家认为，造成东北经济放慢的原因，除了改革不到位、体制机制不灵活之外，国际区域合作推动进展缓慢也是重要的因素。

　　对此，从事图们江区域经济合作研究的专家建议，将图们江区域合作融入国家“一带一路”战略构想，大图们江地区可以打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道。

　　这条通道包括向西与西伯利亚大铁路连接直通欧洲的陆路国际运输大通道，和向东利用俄朝港口联结日本、韩国和欧洲北美的海上大通道。

　　但是建设这条通道需要国家层面展开合作，比如发起大图们江区域合作的国际组织。原因是“一带一路”建设有上合组织的参与，中国与东盟自贸区建设，有大湄公河次区域合作组织发挥作用。

　　长期研究图们江项目的吉林大学东北亚研究院院长于潇指出，大图们区域合作没有产生实质的项目，原因就是东北亚地区的次区域合作项目没有依托更高的合作载体、合作机制。

　　在近期举行的2015图们江国际合作学术研讨会暨《图们江区域合作蓝皮书》发布会上，一些专家建议成立大图们江国际合作组织或东北亚（图们江）国际合作组织。

　　2009年国家发布的《图们江区域合作开发规划纲要》就已提出，以珲春边境经济合作区为窗口，依托长吉图产业基地，吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局，加强边境区域经济技术合作，推动建设跨境经济合作区，使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体，为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。

　　在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。

　　不过，近年来东北经济增长逐步放缓，显示了东北区域经济开发尚未能形成新增长点。

　　中国图们江区域合作开发专家组副组长、科技部原党组成员张景安就指出，目前图们江区域延边州经济发展中存在着产业层次低、结构不优、对外合作制约因素复杂、互联互通建设有待加强等一系列问题。

　　《图们江区域合作蓝皮书》提出建议，将原先“大图们倡议”区域合作形式升，变成政府间国际组织。

　　上世纪90年代以来，联合国开发计划署建议在地处中、俄、朝交接的图们江三角洲地区，兴建多国经济合作区，开展经济合作。大图们倡议由联合国开发计划署发起和支持，是东北亚地区一个重要的政府间合作平台。

　　此后，中、俄、韩、蒙四个成员国在道路联通、贸易投资、旅游、能源及环境保护等议题上开展地区间双边或多边务实合作，促进东北亚各国互联互通、共同繁荣。

　　不过，“大图们倡议”合作机制在推动图们江项目合作上进展缓慢。为此，上述蓝皮书建议，国家发改委，外交部，商务部联合发布的“一带一路”规划，提出以吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古四省区为主体，面向俄罗斯、韩国、内蒙古等国开展的次区域合作。四省区“建设向北开放的重要窗口”，这是四省区参与的图们江区域合作纳入“一带一路”建设的战略序幕。下一步“大图们倡议”将在2016年转型升级为独立的政府间国际组织。

　　在新的政府间国际组织的推动下，大图们江地区可致力于打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道。这条通道包括向西与西伯利亚大铁路连接直通欧洲的陆路国际运输大通道，和向东利用俄朝港口联结日本、韩国和欧洲北美的海上大通道。

　　原先的《图们江区域合作开发规划纲要》已经提出过完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运航线。近期吉林则提出要开辟珲春-俄罗斯扎鲁比诺港-日本新潟、珲春-俄罗斯扎鲁比诺港-韩国釜山新的陆海联运航线，以此作为丝绸之路经济带的重要部分。

　　目前，黑龙江正在打造从绥芬河到满洲里往西到俄罗斯、欧洲的等丝绸之路，辽宁也在打造从大连或者营口往西、往北再到欧洲的丝绸之路。

　　黑龙江大学东北亚研究中心主任赵传君表示，要站在东北亚角度看图们江区域合作。立足东北亚，不局限东北亚。在图们江问题上，把顶层设计和主体运作基点支撑结合起来。

　　国务院参事施祖麟认为，图们江区域合作开发应该先着眼于图们江区域，循序渐进，逐步过渡到东北亚合作。

　　可以分“三步走”：第一步，在当前的图们江合作机制下，中韩俄蒙四国紧密合作，共同推进图们江合作机制，加强发挥图们江四国作用，稳步推进图们江区域合作开发。

　　第二步，在适当时机促成朝鲜重新回归图们江区域合作，使之成为完整的图们江合作机制。

　　第三步，根据国际形势，在中日关系、日韩关系明显改善时，吸纳日本进入图们江合作机制，形成最终的东北亚国际合作。

　　自2003年实施东北地区老工业基地振兴战略以来，东北地区对外贸易和利用外资快速增长，为老工业基地经济社会发展注入了强大动力，但对外开放度低、贸易结构失衡等问题也非常突出。

　　东北地区出口产品中资源型、原料型、劳动密集型初级产品比重偏大，产品附加值低，如农产品、服装、纺织品、钢材等，导致东北地区在经济全球化、区域经济一体化进程的国际分工中处于较低层次。

　　“通过建设新区、自贸区，国家扶持政策越来越精准化，‘一带一路’应该是巨大的政策红利，东北三省不能置身事外。”中国科学院经济地理与区域发展研究室主任金凤君说，必须积极主动融入国家“一带一路”建设，借助政策红利谋求更大的发展。

　　东北如何在新政策下实现新一轮振兴？“如果计划经济时代，东北地区各省还有分工联系的话，现在这个分工已经没有了，甚至每个地区都是‘孤岛’，你搞你的，我搞我的，这是一个非常大的问题。”吉林财经大学校长宋冬林认为，东北地区扩大对外开放首先必须打破一个个“孤岛”，促进区域经济协调发展，加强东北亚合作。

　　东北地区位于东北亚的中心地带，有着与俄、日、韩、蒙等国开展经济合作的天然区位优势，应以比较优势和竞争优势为基础，同东北亚各国开展合作，利用日、韩的资金与技术，加强与俄、朝、蒙在资源矿产领域的合作，实现与东北亚各国的共赢格局。

　　东北财政大学党委书记杨光说，国家“一带一路”建设，无疑将为东北三省改革开放深入实施开拓更大空间。实现新一轮振兴，东北必须全面融入“一带一路”战略，以全新的对外开放格局迎接机遇和挑战。

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