自贸区2.0出发 粤闽津三大自贸区今日统一挂牌 对接国家战略

　　广东自贸区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。

　　福建自贸区将在产业合作、服务贸易、货物贸易、两岸便利往来以及两岸金融合作方面开展一系列深度合作。

　　在对接京津冀协同发展方面政策取向上，天津自贸区将优化区域内现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，鼓励跨区域兼并重组。

　　上海自贸区在推动资本项目可兑换改革上将分两步走：第一步，建立自由贸易账户；第二步才是资本项目可兑换。“现在完成了第一步，正在走向第二步的路上。”

　　自贸区2.0来啦！

　　上证报记者20日从多个渠道获悉，21日，广东、福建、天津自贸区将统一揭牌。第二批自贸区建设正式启动，这标志着全国自贸区正式步入新时代。

　　作为自贸区的“准生证”，昨日，国务院正式发布三地自贸区建设总体方案和上海自贸区深化改革方案。同时，四地统一适用的负面清单也正式亮相。

　　自贸区启动“赛跑”模式

　　商务部部长助理王受文昨日在国新办新闻发布会上表示，广东、福建、天津三大自贸区挂牌时间指日可待。

　　“指日可待”是何时？上证报记者经过多方采访获悉，粤闽津三地自贸区将于4月21日同日挂牌。

　　广东省委常委、常务副省长徐少华在国新办新闻发布会结束后接受上证报记者采访时说：“广东自贸区21日正式挂牌”。

　　记者获悉，广东自贸区南沙新区片区21日将正式揭牌，南沙当天还会公布一批重要项目，而横琴等片区则将于23日揭牌。

　　福建省委党校、福建行政学院福建自贸区研究院执行院长王利平昨日接受上证报记者采访时也证实，福建自贸区21日将在福州举行挂牌仪式，当日福建自贸区福州片区、厦门片区和平潭片区也将挂牌。

　　记者还从权威渠道获悉，天津自贸区也将于21日在东疆保税港区举行挂牌仪式。

　　三大自贸区同日挂牌，这是此前中央对各自贸区统一挂牌的要求。随着挂牌启动，中国自贸区建设步入2.0时代。

　　挂牌之后，各地自贸区将启动“赛跑”模式。

　　上证报记者梳理三地自贸区公开资料发现，今年三地自贸区重点项目投资已先行“抢跑”布局。

　　作为天津自贸区主要承载体，天津滨海新区今年起计划实施5000万元以上重点建设项目1359个，计划总投资近1.3万亿，仅在2015年计划投资就有3663亿元。

　　为推进福建自贸区建设，厦门今年将安排市重点在建项目251个，项目总投资6923亿元，年度计划投资约941亿元；而福州市也已初步筛选整理出自贸区重点项目60多项，总投资410亿元。

　　而南沙片区是广东自贸区重点发展的区域。公开数据显示，今年广州市重点建设项目中，南沙新区的重点项目达14个，占比近一成，涉及总投资约1270亿元。此外，南沙还安排了一批区重点建设项目，涉及总投资超2100亿元，加快南沙自贸园区和国际航运中心建设为重点。

　　对接国家战略三地自贸区各具特色

　　从昨日出炉的总体方案看，广东、福建、天津三地自贸区虽然都是新形势下中国全面深化改革和扩大开放的试验田，都要服务于“一带一路”战略和国家整体开放战略，但由于区位优势不同，各地自贸区在功能定位上并不一样。

　　商务部部长助理王受文指出，广东自贸区强调粤港澳经济的一体化，特别是在服务业方面，在CEPA框架下，今年粤港澳基本上实现了服务贸易的自由化，这是广东自贸区特有的。天津自贸区则强调京津冀的协同发展，通过天津的口岸来带动内陆地区的发展。福建自贸试验区侧重两岸产业的进一步融合，带动海峡两岸经济区的发展，侧重“一带一路”的建设。

　　根据总体方案，广东自贸区的战略定位是，粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　广东自贸区的一大突出亮点就是对港澳投资的政策。徐少华提到，“广东自贸区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。”

　　据悉，广东自贸区面积116.2平方公里，分为三个片区。南沙片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。

　　天津自贸区的战略定位是：努力成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台。

　　天津市副市长阎庆民昨日在阐述天津自贸区在对接京津冀协同发展方面政策取向时指出，“将优化区域内现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，鼓励跨区域兼并重组。”

　　天津自贸区的实施范围为119.9平方公里，涵盖了三个片区：天津港东疆片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航天航空、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性的服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

　　福建自贸区则被定位为深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路的核心区。

　　“福建自贸区最大的特色是对台。”王利平在接受上证报记者采访时说，“对台将从面上推开，从点上突破，福建自贸区总体方案给予了最明确的路径。”

　　根据方案，未来福建自贸区将在产业合作、服务贸易、货物贸易、两岸便利往来以及两岸金融合作方面开展一系列深度合作。

　　福建省副省长郑栅洁昨日尤其强调了两点政策，在扩大服务贸易开放方面，福建自贸区将进一步扩大在通讯、运输、旅游等这些领域的对台开放，进一步降低台商投资的准入门槛；在金融合作方面，将在ECFA的框架下，降低台资经营机构的准入和业务门槛，进一步扩大台资金融机构的营业范围。

　　福建自贸试验区的实施范围是118.04平方公里，涵盖了三个片区，其中平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛；厦门片区是重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区重点是建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

　　上海自贸区深化改革方案：加大金融创新开放条款含金量最高

　　和其他自贸区总体方案相比，上海自贸区深化改革方案对自贸区在3年试验期之后的发展作出了明确规划。与此同时，对于自贸区金融改革，上海自贸区给市场留下了几大想象空间。

　　根据上海自贸区深化改革方案表述，上海自贸区要在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径。同时，上海自贸区要力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

　　“力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区，这也是三年试验期结束后上海自贸区的定位。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓(微博)雷接受上证报记者专访时表示。

　　3年试验时间结束后，上海自贸区该如何发展，这是社会各界非常关注的一个话题。

　　“我认为，所谓开放度最高的自由贸易园区，核心就是货币兑换自由，意味着在这个区域内，人民币资本项目将完全放开。这点非常重要。”赵晓雷指出。

　　昨日出炉的上海自贸区深化改革方案中在深入推进金融制度创新方面特别提出，“加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。”

　　“这句话虽然很短，但却是深化改革方案中含金量相当高的一句话，意味着上海自贸区金融创新将和上海国际金融中心建设全面联动，这也是上海自贸区区别于其他自贸区最重要的一个差异，是上海自贸区的最大特点。”赵晓雷表示。

　　对于未来两者联动发展方案的具体内容，赵晓雷认为，除了央行和上海市政府共同推出的上海自贸区金改3.0版，即新51条，还有三项政策也是必需的，建议相关层面尽快考虑以下三项举措：第一是个人资本账户开放，即个人突破5万美元的换汇限制，可以自由通过FT账户及分账核算体系，投资境外资本市场和房地产市场；第二是，建议在自贸区试行面向海外人民币的纳斯达克市场，其实也是一个场外交易的OTC市场，或股权交易市场，这将有助于企业股权交易和融资；第三，建议在自贸区试行面向离岸人民币市场的、以人民币计价的债券市场，其中主要是企业债券。“若上述政策实现，上海将建立起一个真正的境内外双向互联互通的金融市场。”

　　记者发现，在上海自贸区金融创新诸多举措中，资本项目可兑换最受市场关注。

　　上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明昨日回应称，上海自贸区在推动资本项目可兑换改革上将分两步走：第一步，建立自由贸易账户；第二步才是资本项目可兑换。

　　“现在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我们已经形成了工作方案，现在正在报批的过程当中。”沈晓明说。

　　外资开放新增18个领域

　　四大自贸试验区方案共计71项改革创新任务，其中上海25项，天津和福建各16项，广东14项，在此基础上还分解出多项细分任务。

　　从总体方案来看，相比起原有的上海自贸区，四大自贸试验区将新推出多项机制体制创新举措。商务部部长助理王受文表示，新设的自贸试验区复制了上海自贸试验区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等4个领域改革创新，并且进一步提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口等一些新的做法。扩展区域之后的上海自贸试验区也进一步增加试点内容。

　　例如，天津自贸试验区总体方案中提到：天津率先推进租赁业政策制度创新，形成与国际接轨的租赁业发展环境。加快建设国家租赁创新示范区。

　　“我们在前一年半试验内容的基础上，又增加了一些新的试验内容，比如产业预警、权益保护、信息公开、科技创新、人才服务体系等。”上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明说。

　　与此同时，四大自贸试验区开放程度也将进一步扩大。据王受文介绍，4个自贸区将实行统一的、更加便利的与负面清单管理模式相配套的外商投资企业设立及变更备案制度。

　　王受文表示，最新发布的负面清单共有122项特别管理措施，明显少于上海自贸试验区现有的139项和第一张负面清单中的190项。与国内普遍适用的2015版外商投资产业指导目录比较，自贸试验区的负面清单取消或放宽了18个领域的限制。总体而言，开放度大大提高。

　　商务部研究院研究员霍建国表示，从新版负面清单来看，制造业和服务业均有新的开放内容。在自贸试验区内，金融业的开放相对审慎，但一般制造业已经基本上全部放开。预计接下来外资在制造业、服务业的进入会有明显增长。

　　虽然开放度和目标均相似，但四大自贸试验区同时也各有侧重：广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。

　　“在CEPA框架下，今年粤港澳基本实现了服务贸易自由化，服务贸易部门有160个，今年广东对港澳地区开放的有153个，这是广东自贸试验区特有的。”王受文举例说。

　　天津市副市长阎庆民说，天津自贸试验区服务京津冀的总体安排包括增强口岸服务的辐射功能；鼓励京津冀通过跨区域兼并重组实现产业转型升级；加快探索三地金融监管如何协同等。

　　“深化两岸经济合作是福建方案里一个最大的特色。”福建省副省长郑栅洁表示，具体举措包括探索闽台产业合作新模式，扩大对台服务贸易开放，推动闽台货物贸易自由化，推动两岸金融合作先行先试，促进两岸往来更加便利等。

　　四地在金融改革与创新方面也各具特色各有侧重。中国银行总行贸易金融部总经理程军对《经济参考报》记者表示，上海自贸区探索资本项目可兑换助力国际金融中心建设；广东自贸区打通粤港澳跨境资金渠道支持服务贸易自由化；天津自贸区以融资租赁业发展带动制造业升级；福建自贸区侧重于推动两岸金融先行先试。

　　近两年，多地掀起自贸区申报高潮。对此，王受文表示，要在自贸区挂牌运行一段时间之后再详细充分评估，现在工作的核心是把自贸试验区试验被证明是可以复制、可以推广的制度创新经验，向全国推广，并不在于建立更多的自贸试验区。

　　霍建国表示，从总体方案来看，新的自贸区格局肩负更多试验内容，将开启改革开放的新征程。但后期落实还要涉及管理体系，涉及工商登记、通关等多个工作部门，要多学习上海自贸区已有经验，尽快让这些举措落地，并在更大范围内推广，这样就既可以在全国形成更高水平开放的态势，又同时形成新的经济增长点，为经济增长提供稳定支撑。

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