发改委7大工程包有望扩容 地方加快新项目储备

　　记者从地方发改委获悉，国家发改委正在研究推出科技创新、结构升级等工程包，条件具备后尽快推出。这意味着，从去年开始谋划的7大工程包有望实施扩容。

　　与此同时，各地也正结合国家重大战略和十三五规划进行投资项目储备。以湖南为例，继4月15日湖南公布将投资水利网点、网线、网区三类共100个重点工程，涉及总投资5625亿元后，4月16日湖南又公布了未来交通网的96个重点项目，总投资7710亿元。

　　除了湖南外，浙江、四川、青海、江苏、江西等地也相继推出今年的重大项目。其中浙江公布的约1500个项目中，仅新增的项目就有近400个。

　　各地投资储备增加，主要原因之一是目前经济下行压力大，后续投资储备不足。但银河证券总裁顾问左晓蕾指出，各地发展不平衡，有些地区的基础设施很不完善，需要政府的投资或民间投资的带动，同时，这些项目不是一年完成，而是有计划地逐年完成，以体现不是为了刺激经济搞建设。

　　“但是地方政府不能再像过去那样靠卖地、靠降税来招商引资，而是应该在新常态下创新政府职能，寻求更好的与民间资本的合作方式。”她说。

　　研究推出科技创新、结构升级工程包

　　国家发改委从去年开始就谋划启动包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障在内的7个重大工程包。

　　7个重大投资工程包报经国务院批准后，国家发展改革委联合有关部门和地方正在抓紧推进实施。加快推进国家重大工程建设，有利于推进调结构、补短板、惠民生，切实扩大有效投资，形成新的投资和经济增长点，为今后几年乃至更长时期的经济持续发展夯实基础。

　　国家发改委秘书长李朴民在3月23日的中部六省经济形势和发现培育新增长点座谈会上指出，要加大力度、加快进度，尽快促成重大项目建成达效，想方设法调动民间投资的积极性，把各类资本吸引到重点建设中来。

　　目前7大工程包投资的领域主要是目前公共服务的短板领域。中国投资协会副会长刘慧勇认为，可以趁经济下行压力大加快项目进度，“通过修铁路，加固农村危房，改善农村用水等，成为改善居民生活的好时机。”

　　21世纪经济报道获悉，目前国家发改委正在加紧建立重大项目库，今后国家发改委预算内资金只支持项目库内项目，同时审批将与地方联网。与此同时，研究设立新的重大投资工程包，条件具备后尽快推出，目前正在研究推出科技创新、结构升级等工程包。

　　国家发改委在4月3日召开的“积极作为稳定增长”电视电话会议上称，对加快重点项目建设、充分发挥投资关键作用，确保经济运行在合理区间进行了再部署和落实。

　　地方加快新项目储备

　　随着国家加快投资项目储备的步伐，各地也出现了大批新的投资项目，而这些投资项目也成为了长江经济带、“一带一路”等国家战略落地的抓手。

　　比如以浙江为例，浙江2015年省重点建设项目名单显示，宁波穿山港铁路支线和北仑支线电化改造工程，宁波至奉化城际铁路工程，宁波市轨道交通3号线一期工程，均是浙江省新增省重点建设项目。

　　再以湖南为例，湖南提出的77个重点交通项目，总投资6731亿元，其中铁路网项目19个，投资3594亿元；水路网项目12个，投资258.6亿元；航空网项目11个，投资162.5亿元；城市轨道交通网项目6个，投资865.6亿元。

　　作为新增项目，湖南希望将长江6米干流航道从武汉延伸到岳阳城陵矶。湖南省交通厅副巡视员陈建强指出，这将有利于湖南把岳阳港打造成长江中游航运物流中心的发展目标，充分发挥其在湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用。

　　目前，湖南省已启动了岳阳洞庭湖综合枢纽前期研究工作，争取将该项目纳入国家层面和长江流域综合规划。

　　除了上述省份，陕西省最近也公布称2015年全省重点项目共380个，涉及基础设施、能源化工、先进装备制造、科技创新与战略性新兴产业培育等十大领域，总投资2.47万亿元，年度投资2815亿元。

　　进入2015年，国务院总理李克强多次表态，需要加大定向调控力度，守住稳增长、保就业、促改革的基本盘。

　　被列入“克强指数”中国铁路运输量数据不佳，一季度全国铁路货物发送量完成8.7亿吨，同比下降约9％，其绝对数量回到2010年同期水平。

　　李克强近日在重庆召开的部分地区铁路建设工作会议上指出，确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务，为经济发展增添新动能。

　　去年GDP排名靠后的东北辽宁、吉林、黑龙江三省今年的多项经济指标仍在不断下滑。两会后，李克强亲赴东北，现场“督阵”东北经济。他提到，东北由于能源原材料和重化工业比重大，受国内外市场变化影响更为明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，经济下行压力更大。必须采取有效措施，破解发展难题。

　　而面对有些政府部门未能及时审批项目，李克强在周三常务会议上严斥一些部委和地方落实文件流程繁冗、拖沓，“国务院通过了还要处长把关？”李克强表示，国务院决不发空头文件。

　　华尔街见闻网站曾提到，今年以来，发改委加快筹建了一批年内开工的新项目，这批项目将主要集中在结构升级和科技创新两大领域。

　　《经济参考报》援引一位发改委官员称，拉动经济增长的三驾马车，外需难有明显提升，消费是个慢变量，起关键作用的还是投资。

　　这意味着今年的投资在上述7大工程包之外，还会增加科技创新和结构升级等领域。

　　“但是地方政府不能再像过去那样靠卖地、靠降税来招商引资，而是应该在新常态下创新政府职能，寻求更好的与民间资本的合作方式。”，银河证券总裁顾问左晓蕾对《21世纪经济报道》表示。

　　随着投资提速，投资项目储备的步伐也在加快，这也让长江经济带、“一带一路”等国家战略掷地有声。