2014年全国拍地收入4.3万亿 八成用于拆迁补偿

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　　昨日（3月24日），财政部发布土地出让收支情况，2014年，全国土地出让收入42940亿元，同比增长3.1%。

　　其中土地出让收入成本性支出33952亿元，同比增长0.7%，占总支出82.4%，相当于八成土地出让收入用于征地拆迁及农民补偿等。

　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，土地拆迁的成本越来越高，在扣除拆迁开发等成本后，地方土地出让净收入越来越少，差额只有几千亿，进一步影响了地方支出。

　　受房地产市场的影响，去年土地出让收入增速呈现逐季回落的趋势，其中，一季度增长40%，二季度增长14.2%，三季度增长0.5%，四季度下降21.6%。

　　土地出让收入减少，一方面投资增速放缓导致用地需求不足，另一方面，房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。数据显示，受房地产市场持续低迷的影响，全国土地出让面积27.18万公顷，同比下降25.9%。《每日经济新闻》记者了解到，从2007年开始，全国土地出让收支全额纳入政府性基金预算管理，现行土地出让收入为“毛收入”，包含了成本补偿性费用。

　　在土地出让支出上区分为两大类：一类为成本性支出，包括征地拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、补助被征地农民支出等。

　　另一类为非成本性开支，从扣除成本性支出后的土地出让收益中安排，依法用于城市建设、农业农村、保障性安居工程三个方面，使城乡居民共享土地增值带来的收益。

　　因此，在2014年全国土地出让支出41210亿元中，约有33952亿元用于用于征地拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民等，同比增长0.7%，占总支出82.4%，这等于大部分土地出让收入用于征地补偿等。

　　在扣除成本性支出后，去年形成的土地出让收益为8987亿元，同比增长13.3%，占全国土地出让收入20.9%。

　　在非成本性支出中，城市建设和保障性安居工程支出继续增加，农业农村支出有所减少，用于农业农村支出2435.49亿元，同比下降9.3%，占非成本性支出33.6%。

　　张斌认为，随着经济下行，土地收入下降，但是要稳增长又要增加支出，还要进一步减税，这需要更加积极的财政政策，要扩大投入，而地方收入减少支出扩大，只能通过发债弥补赤字，另一方面要优化支出结构，在稳增长和保收入间，需要权衡，支出结构优化要调整，该减的就减，该花的钱得花到位。

　　财政部还提到，当前土地出让收支管理仍存在诸多问题，主要包括违法违规用地现象依然严重。据国土资源部统计，2014年全国共发现土地违法案件81420件，涉及土地面积4.09万公顷。

 

　　财政部发布数据显示，今年前2月全国一般公共预算收入25717亿元，同比增长3.2%；考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长1.7%。其中，中央一般公共预算收入11575亿元，下降1.7%，同口径下降1.8%。地方本级一般公共预算收入14142亿元，增长7.5%，同口径增长4.7%。

　　受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入4553亿元，同比减少2579亿元，下降36.2%。有地方财政系统人士向《每日经济新闻》记者表示，未来财政收支的矛盾或将更加突出，需要进一步开源节流。