新电改方案将登场：“管住中间、放开两侧”引人注目

　　在各方期待下，新的电力体制改革(下称“新电改”)方案近日似乎将重磅登场。

　　记者并未从官方渠道上看到新电改文件，但这份名为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2015】9号》(下称“新电改方案”)已在微信朋友圈、网络上被疯传。如果这是最终方案的话，确有诸多亮点。其中，“管住中间、放开两侧”的内容尤其引人注目。

　　3月22日下午，某华东地区电厂的一位内部管理层在电话中对《第一财经日报》记者说，他们是在3月21日看到方案的，目前公司也还在研究，他们最关心的就是电力交易模式改变(如电力的市场化交易)，这可能是整个电改率先启动的部分。

　　该电厂此前并不能将电力直接传输给用户，需要电网来过渡，如今新电改方案一旦启动，如果能有售电牌照在手，就可直接实现点对点交易。

　　此前外界热传新电改方案将实现“四个放开”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开。不过在上周内部下发的新方案中，关于“放开”的表述是：“放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。”“四放开”变为“三放开”，意味着只有新增的售电业务才会放开，原有的售电业务模式将继续。有业内人士评价，该方案的主要内容和改革大方向与此前流传的没有很大变化，但是从放开的市场领域来看，新电改方案与外界预期的在尺度方面还是有所收缩，没有对存量市场动刀，更没有所谓的“拆分电网”，这一方面可以说对增量市场改革见效会更快，另一方面也可以体会出电改存在的阻力。
　　
　　新电改方案：交易体制改革先行

　　华创证券分析师苏晨提到，中国电改经历了1985、1997和2002年三轮，对比上述几次电改，这一轮相隔13年的新方案日趋成熟。申万宏源分析师韩启明告诉本报记者，2002年2月的一份电改文件出台后，2003年国内电力行业完成了“厂网分离”，而2009年国网公司收购了许继和平高两大企业;到了2011年“主辅分离”后，电改又呼声四起。

　　这份被流传的方案写到了“推进电力交易体制改革”(即“放开两头”)，这也是以往没有的内容。

　　方案写明：首先，要规范市场主体的准入标准：按接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等，确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按照电压等级分期分批放开用户参与直接交易。准入标准确定后，省级政府按年度公布当地符合标准的发电企业和售电企业、售电主体和用户目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场交易者主体。

　　韩启明还表示，此前，我国的“直购电”试点已推广至不少地区，包括四川、新疆、山东、湖南等地，进入直购电试点的公司有化工、环保、有色、石油、银业等用电大户，而这也是电力交易体制变化的一个信号。

　　所谓“直购电”，即以公平开放电网、合理确定输配电价为基础，以供需直接见面、市场形成交易电量电价为主要特征，鼓励电力用户与发电企业实行电力直供。开展“直购电”，可推动电力市场的公平竞争、优化电力资源配置、降低企业成本，也能扶持传统支柱和新企业。

　　不过，上述电厂内部管理层也表示，目前还没有在他所在的电厂展开直购电业务，“我们厂里面的环保火电都是发给华东电网的，也没有人知道新电改的这一新交易体制推进速度会多快、市场有多大。”
　　
　　哪些公司将首先受益？

　　
　　事实上，市场化交易的前提在于：政府的推动与支持、参与方角色清楚且相对独立、交易价格明确，而在新电改方案中这些内容都有提及，这为下一步售电方的业务发展，带来更多的想象空间。

　　方案强调，任何部门不得干预合法交易;鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同;要赋予发电企业、售电主体和用户等三方自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按国家规定的输配电价向电网企业支付过网费，直接洽谈合同，实现多方交易。

　　“我们现在更关心的是怎样获得国家的认可，拿到售电牌照，”前述电厂人士称，他们一直在与有关方面做沟通，而且也在准备各种材料，希望自己能成为第一批的售电牌照获得者。

　　方正证券分析师周紫光在其报告中称，售电主体包括：符合条件的发电企业、节能服务公司、供水供气供热等公共事业公司、社会资本投资组建的售电者、高新产业园区和经济开发区等。而受益者则是试点区域内有望获得售电牌照的公司，预计第一批牌照会发放给拥有国资背景的发电公司。此外，一些龙头发电企业(如拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低的发电资产企业)也会有先发优势。

　　安信证券此前则分析认为，已有售电牌照的地方性电网公司可通过扩大经营范围、向发电厂采购电量给电网、缴纳过网费的方式增加盈利;地方发电企业也可自建电网、向用户售电;第三类则是一些地方政府关系较好的新能源企业也会拿到牌照，如正泰电器、特变电工、上海电气等。

　　新电改方案正重装上阵，谁又会成为市场中表现最抢眼的那一个？谜底即将揭晓。

返回网站首页>>