环评改革大幕开启：8个环评机构将脱离环保部

　　“人人都在谈论天气，但没有一个人能对它有所作为”，100年前马克·吐温的这句话，直到今天仍然适用。

　　不过，在公众与高层的双重压力下，终于有人打算做点什么了，那就是环保部。3月7日，履职环保部部长不到十天的陈吉宁的两会首秀引起广泛关注，这其中既有人们对于新一任环保部长的期待，更包含了人们对环境问题的极大关注。与此同时，一场全国范围内的环境保护大检查即将展开。

　　3月2日，环保部政策法规司司长李庆瑞告诉《华夏时报》记者，2013年“两高”环境犯罪司法解释出台后，至今仍有八九个省区没有查处一起环境犯罪案件，未来这些地区将是重点督查对象。

　　但是，全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅则表示，环保执法难的根本原因还是发展与环境的矛盾。今年经济形势不太好，这势必会给环保工作带来不小的挑战。

　　新部长的两会首秀

　　3月7日15时，两会新闻中心举行记者会，陈吉宁就“全面加强环境保护”的相关问题回答中外记者提问。这是新部长上任后第一次公开举行记者会。

　　在会上，陈吉宁说，中国的污染物排放量已超历史最高国家（日本和德国）2-3倍，这已经关系到我们的民生福祉和民族未来了。他还表示，环评机构存在着“红顶中介”的问题，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。他甚至向媒体郑重承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

　　这场记者会实录很快便开始在微信群里流传。上海市环境工程设计科学研究院有限公司院长张益评论说，在一个关键时期的一个关键部门，委任一个关键人物担任一个关键岗位，陈吉宁就像一把“金钥匙”，人们都冀望他能开启我国环境保护的新纪元。

　　虽然陈吉宁到环保部工作只有一个多月，当部长只有一个星期，但环保部已经呈现出一些新气象。过去，宣教司日常只是例行发布一些“每月重点区域和74个城市空气质量状况”的通稿，而最近，不但建立了环保部媒体记者微信群，而且通稿发布的频率也明显增大了。在3月2日的新闻通气会上，副部长潘岳主动表示，欢迎记者多采访环保部，并要求宣教司优先安排。李庆瑞也主动告诉记者他的联系方式，欢迎记者给他打电话。

　　下一步，环保部计划先拿那些不主动查处环境犯罪的地方开刀。李庆瑞表示，在现在环境违法比较多的情况下，一个地方不可能连一起环境违法案件都没有。主动查处的是对自己要求比较严格的地方，而没有查处的则将是未来的重点督查对象。

　　中央表态，地方跟进。3月7日，河北省环保厅厅长陈国鹰在接受《华夏时报》记者采访时也表示，河北省今年将继续加大大气治理力度，出台全国第一个大气深入治理三年行动方案。尤其是在钢铁企业环保方面，最大的动作是把石家庄、唐山丰南、邯郸武安等地的钢铁企业进行整合搬迁，迁往沿海地区。

　　“河北省已经有严格规定，不允许新增一吨钢铁、水泥产能，如果新增，将对党政主要领导和分管领导问责。”陈国鹰说。

　　掣肘因素

　　环保部发力，与公众环境意识的觉醒和新《环保法》带来的压力有关。

　　拜一部纪录片所赐，环保部12369举报电话突然火了。有的地方受理量增加了4倍，其中举报最多的还是废气污染，占总投诉量的七成左右。

　　新《环保法》的实施，在很多环保部门工作人员看来其实是一把“双刃剑”。中国人民大学法学院周珂教授表示，新《环保法》最重要的特点就是强化责任，进一步明确政府环境责任，总责部分明确了各地方、政府应当对本地环境质量负责。

　　2月14日，中央纪委监察部驻环保部纪检组监察局刚刚通报了6个省13起环保人员的违纪违法案件，并指出，近年来环保系统职务犯罪案件呈逐年上升态势，环评审批、执法监督等领域腐败多发。

　　多重压力下，环保部不得不有所行动。不过，在现有的体制机制下，环保部其实还面临不少掣肘因素。

　　在执法过程中，与其他部委相比，环保部是名符其实的“弱势群体”。3月3日，全国人大代表、民进上海市委副主委陈振楼在接受《华夏时报》记者采访时表示，这一方面与法律上规定的职责不明确有关，同时也因为环保部门和地方政府的依附关系严重，环保部门的工资来自地方财政，如果把所有的污染企业都关掉了，势必会影响当地的经济发展。

　　特别是今年，在王毅看来，由于开局的经济形势不好，所以政府工作报告在总体部署上有不少刺激经济发展的政策，并把增长目标定为7%，这样将给实现节能环保目标和行动带来不小的挑战。

　　环保部门如何才能“任性”起来？有人建议搞垂直管理，但陈振楼并不同意。他表示，这样做中央政府的财政压力太大，应该严格执行新《环保法》，同时赋予和加强环保部的权力。更重要的还是良心，如果没良心，再严的政策都没用，人会钻法律的空子。

　　也有的委员建议进行资源环保的大部制改革。不过，王毅表示，按照惯例，国务院机构调整一般是5年一次，原则上到下届政府换届前，一般不会对部门作出大的调整。其次，现在利益越来越多样化，目前的研究讨论也不够充分。

　　而潘岳表示，以上那些问题的确客观存在，但各级环保部门不能等、不能靠，更不能以此为借口消极怠工。十八届三中全会已经提出了改革生态环境保护管理体制，环保部也正在积极研究推进改革。各级环保部门要在现有法律法规和职能规定基础上，通过严格执法推进改革进程，边干边改。

　　3月7日的发布会结束后，陈吉宁快速离开会场，留给人们无限的期待。

 

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