云南推300亿旅游项目 防“被地产化”？

　　“旅游强省”如何打造？云南省祭出的法宝是“111226工程”。

　　2月10日，在昆明举行的云南省旅游工作会议透露，今年全省旅游重点项目建设投资将达到300亿元以上，力争旅游接待人数和旅游总收入增长15%以上。

　　据悉，今年云南省将继续推进建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目、60个旅游小镇和150个民族特色旅游村。

　　云南省旅发委内部人士向《每日经济新闻》记者透露，下个月全省将召开产业大会，进一步落实旅游重大项目的建设事项。

　　一位长期关注云南旅游业的人士认为，在地方政府推动旅游重大项目中，涵盖一定比例的地产项目，政府看中的是总量指标，企业看中的则是盈利，开发现状却是旅游项目“地产化”。这种情况并不乐观，关键在于多方合作，而不是政府、企业各自一厢情愿。

　　去年旅游总收入2665亿元

　　会上公布了2014年云南旅游行业所取得的成绩。去年，全省旅游主要经济指标平稳增长，累计接待海内外旅游者2.86亿人次，同比增长16.7%，其中海外旅游者531万人次，同比下降0.46%；国内旅游者2.81亿人次，同比增长17.29%。旅游业总收入达到2665亿元，同比增长26.3%。

　　2014年，全省旅游重点项目建设完成投资314.82亿元，建成或部分建成并投入运营项目17个。其中，昆明滇池国际会展中心建设取得重要进展，完成投资70亿元；10大历史文化旅游项目完成投资51.22亿元，完成了全年目标任务。

　　云南旅游的“综合体”引擎

　　在“旅游大省”向“旅游强省”转型过程中，贵州、云南等旅游资源富集的省份迅速瞄上“旅游综合体”、“旅游景区”、“旅游小镇”等新概念。

　　按照云南省方面的公开表述，重点打造上述概念的旅游项目主要是为了深度开发旅游产品，打造一批有竞争力的旅游产品。云南省将其称为“111226工程”。围绕该工程，云南将继续推进建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目、60个旅游小镇和150个民族特色旅游村。

　　据了解，上述部分旅游重大项目2014年已开始启动。云南省旅发委相关负责人透露，去年全省旅游重点项目建设完成投资约314.8亿元，建成或部分建成并投入运营项目17个，其中昆明滇池国际会展中心完成投资70亿元，10大历史文化旅游项目完成投资51.22亿元。

　　云南当地媒体报道称，上述10大历史文化旅游项目早在2012年已确定，预计总投资近1000亿元，初估用地规模达4.05万亩。其中，排在首位的昆明古滇王国项目备受瞩目，该项目由昆明本土的诺仕达集团预计总投资2220亿元打造。更为关键的是，该项目建设由地方政府强力推动。

　　对于今年如何投资，云南旅发委相关部门负责人告诉《每日经济新闻》记者，今年3月份，省内主要领导将会具体落实旅游产业及项目投资等工作，届时将会更明确一些。

　　云南旅发委官网信息显示，2015年全省旅游重点项目建设投资将达到300亿元以上，力争旅游接待人数和旅游总收入增长15%以上。2014年全省累计接待海内外游客2.86亿人次，同比增长16.7%；旅游业总收入达到2665亿元，同比增长26.3%。

　　西双版纳试点无障碍旅游

　　云南省政府资政刘平表示，今年，云南将力争旅游接待人数和总收入增长15%以上，旅游重点项目建设投资达到300亿元以上。为此，云南旅游发展今年的重点工作是：一、大力整治旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量。二、深度开发云南旅游产品，继续推进旅游重大项目建设。重点围绕“111226工程”，继续推进建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目、60个旅游小镇和150个民族特色旅游村，努力打造一批竞争力强的旅游产品。三、加强旅游业的对外开放，发挥云南区位优势，深化与东南亚、南亚国家的旅游合作。四、开展旅游综合执法试点。近期先在西双版纳、丽江等地区试点，将各涉及旅游经营服务等方面的行政执法权，委托授权给旅游执法机构统一行使，解决旅游执法权分散、效率不高等问题；推行无障碍旅游试点。首先将西双版纳等地作为全省首批推行无障碍旅游试点地区，通过建立公开透明的市场准入标准和运行规则，允许和鼓励本行政区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地合法自主经营，实现跨区域的旅游合作与经营，营造公平、透明、竞争的市场环境；引导组建一批旅游龙头企业，实现规模经营、集约经营、规范经营，做强做大。

　　专家建议旅游投资须“混改”

　　“前有强敌，后有追兵”，当前云南旅游业面临区域之间的激烈竞争。与云南省2665亿元旅游总收入相比，2014年西南各省份中，贵州省实现旅游总收入约2896亿元，四川省实现旅游业总收入4891亿元，重庆市旅游总收入突破2000亿元。

　　实际上，若论经济总量，贵州省要落后于云南省，但其旅游业总收入多年已领先于后者，这背后自有内在原因。去年11月份，西双版纳的旅游乱象被媒体曝光之后，涉及多方利益链浮出水面，这被认为是云南乃至全国旅游业的一个缩影。随后，国家旅游局责成云南省旅发委调查西双版纳旅游监管乱象。

　　在此次云南省旅游工作会上，相关负责人强调，除了重大项目投资之外，还提出大力整顿旅游市场秩序、加强旅游对外开放和开展综合执法等措施。

　　上述云南旅发委负责人亦表示，临近节假日，当前重心是旅游景区安全检查，重点是提高服务质量。

　　但在一些旅游专家眼里，当前云南亟需转变旅游投资思路，而不能让旅游重点项目“被地产化”。记者之前在大理、西双版纳调查时发现，当地以度假、养生、避寒为名的旅游地产投资异常火爆。

　　“现在云南（旅游业）的情况不太乐观。”云南财经大学不动产投融资研究中心主任周大研向《每日经济新闻》记者表示，这主要体现在旅游项目地产化，企业目光短视，把旅游与地产的关系搞混了。

　　在周大研看来，云南省要做好旅游产业，必须转变思路，应以旅游“玩耍”与“度假”作为切入点和核心，其次才有酒店、商业等旅游配套需求。旅游重点项目更类似“准公益”性质，需要多方合作，宜发展混合所有制。除了政府、企业参与之外，还应引入像华侨城、迪斯尼等国际专业团队，以及国际资本等。

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