中纪委节后将巡视26家央企 今年或成国企反腐年

　　昨日(2月11日)，中纪委消息，经中央批准，2015年中央第一轮巡视将对中国核工业集团公司等26家央企进行专项巡视。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席中央巡视工作动员部署会讲话时强调，坚持全面从严治党，聚焦问题、突出重点、创新方式，让巡视利剑高悬、震慑常在。

　　会议指出，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，春节一过就展开巡视。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家向《每日经济新闻》记者表示，相比于普通国企，金融企业的反腐更加迫切，因为金融行业一旦腐败，国有资产流失速度更快、数目更大，对实体经济影响也更大。
　　
　　分领域分行业巡视

　　中央巡视动员部署会指出，从巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。

　　具体问题包括：有的企业党委负责人不履行党要管党、从严治党职责，党组织没能发挥战斗堡垒作用。违反政治纪律、政治规矩，通过利益输送谋求个人升迁，选人用人问题突出，企业内部存在买官卖官、搞团团伙伙。利用手中权力在资产资源交易中贵买贱卖，采购招投标违规谋利，家属子女靠山吃山、谋取私利。有的国企负责人对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”问题禁而不绝。种种情况表明，党的观念淡漠，主体责任不落实，是产生问题的总病根。

　　竹立家认为，中纪委经过上几轮的巡视，对于国有企业的问题摸的比较清楚，抓的也比较准，今年的巡视对问题的把握会更加精准，方向更加明确，知道从哪入手。

　　对于即将开始的巡视，会议称，2015年第一轮巡视要紧扣全面从严治党，聚焦突出问题、创新方式方法，实行“一托二”：每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。要专注目标，盯住重点人、重点事、重点问题，机动灵活、闻风而动，提高发现问题的精准度。围绕“四个着力”，重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。

　　中纪委此前介绍，中央巡视主要有三种巡视方式即“点穴式”、“巡查式”、“回访式”。其中专项巡视即上述三种方式中的“点穴式”，从2014年开始，专项巡视开始广泛运用于巡视工作中。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去。

　　会议指出，分领域、分行业巡视，是巡视方式的又一次重要创新。据悉，动员会后即开展集中培训，抓紧做好准备工作，春节一过就展开巡视。

　　巡视形式首次“一托二”巡视队伍将扩充

　　同样是一次史无前例的“创新”，本轮专项巡视不仅要分领域、分行业巡视，在具体的操作形式上还首次实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。

　　其实，十八大后，中央巡视在工作方式上的创新已经有较多具体的改革举措，包括巡视工作关口前移、“下沉一级”了解干部情况，巡视组组长不再是“铁帽子”，一次一授权等等。而自专项巡视启动之后，专项巡视的方式更加创新，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等限制，本次巡视实行“一托二”方式无疑也再度凸显了专项巡视的灵活机动。

　　此外，11日的中央巡视工作动员部署会上还透露，本轮巡视将从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部。而巡视展开的时间表也已明确：动员会后即开展集中培训，抓紧做好准备工作，春节一过就展开巡视。

　　其实，对于中央巡视队伍的“扩员”，中纪委官员在此前已有所透露。去年11月18日的《人民日报》曾刊登中纪委副书记张军的专访，对于专项中央巡视组的成员构成特点，张军就作了专门介绍。

　　据张军介绍，专项巡视的组成员具有“专、兼、广”等特点：专职人员相对固定，多数来源于中纪委和中组部，他们具有比较丰富的巡视和相关领域工作经验；部分兼职人员主要来源于中纪委的相关纪检监察室、中组部相关干部局、审计署等有关职能单位，他们可以有针对性地了解巡视对象的情况；与此同时，中央巡视组还将根据工作需要，在相关领域选择具有特长的干部，加强专项巡视的战斗力。

　　除了巡视方式和构成人员的灵活，11日的动员部署会还特别强调了巡视内容的“精准度”。本轮巡视的侧重点包括，企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。此外，要深入研究企业的历史文化和行业特点，依其主要业务、资产资源，查找靠山吃山、利益输送问题。

　　观察日前公布的去年第三轮中央巡视反馈清单，不难发现，本轮巡视的侧重点正是上轮中央巡视在央企发现的突出问题，专项巡视“有的放矢”的特点再度显现。

　　反腐剑指金融腐败

　　会议指出，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。这是中纪委首次明确对金融企业巡视全覆盖。

　　2015年伊始，民生银行行长毛晓峰被查，让金融界震动，其后北京银行公告称其股东董事陆海军涉嫌严重违纪正接受组织调查。种种迹象显示，金融领域将会是今年反腐的重点。

　　有媒体报道称，中纪委书记王岐山组建了一个重点针对金融部门的反腐部门。王岐山曾经担任过中国农村信托投资公司总经理、建设银行行长、中国人民银行副行长等职务，有丰富的金融从业资历。

　　“最近银行行长落马意味着金融反腐的打响。”竹立家说，相比国有企业，金融行业的反腐更加迫切，比国企反腐还要重要，因为银行一旦腐败，国有资产流失的数目会更大，流失的速度更快，影响面更广，对实体经济带来影响，对国家民族造成的伤害也会更大。

　　首都经贸大学金融学院院长谢太峰在接受媒体采访时表示，由于资金供求关系失衡，金融机构拥有优势地位，掌握资金放贷，存在腐败行为在所难免。

　　目前，尚不知巡视组会对金融企业的巡视采取何种方式，但相对于普通国企，金融企业的技术含量会更高。竹立家认为，金融企业应该也是采用专项巡视。
　　　　
　　26家央企名单

　　经中央批准，2015年中央第一轮巡视将对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、国家开发投资公司、中国东方电气集团有限公司、中国电子科技集团公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国电力投资集团公司、国家核电技术有限公司、中国中化集团公司、中国五矿集团公司、中国华能集团公司、中国建筑工程总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国船舶重工集团公司、中国远洋运输（集团）总公司、中国机械工业集团有限公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司等26家央企进行专项巡视。　　

　　国资委高压反腐：今年要问责一批央企

　　历经多轮巡视，国资委持续高压反腐。

　　昨日(2月11日)，国资委官方消息，该委主任张毅专门就央企负责人反腐情况发表署名文章。他直言：“前段时间中央巡视组进驻部分中央企业，从反馈的情况看，没有一家被巡视的企业不存在问题，有的企业问题还十分严重。各单位要主动开展自查，深入查找和发现问题，并针对巡视工作中暴露的共性问题加大整改力度，把问题解决在前面。”

　　一个时期以来，国资央企纪检监察工作取得了不少成绩，但腐败蔓延势头尚未遏制住，究其原因：一是对党员干部的教育引导不够；二是抓改革发展和反腐倡廉存在“一手硬、一手软”的问题。

　　张毅在署名文章中直言：“在我们有些分设的领导班子，开党政联席会一般是董事长主持，有的党委书记是不是都没有主持过？董事长主持这个会，叫行政会，也叫党委会，恐怕这个要改一改，要不然党委书记怎么负这个第一责任？有的企业党委书记太客气了，没有责任追究稀里糊涂的。中央企业今年就要问责一批，抓典型。我希望谁也别当这个典型，赶快把主体责任、监督责任负起来。”

　　针对上述问题，下一步，应如何从体制机制上有效管控央企腐败？

　　一名国资人士对《每日经济新闻》记者表示，董事会制度改革的实质性推进将有助于削弱央企高管的寻租空间，同时将国资委对央企的任免权和监督权分立，从市场选聘职业经理人，可以让市场发挥更好的监督作用，将更利于监管，且能防止腐败发生。

　　不过，截至目前，推进落实这项改革依然存在较大难度。目前国资委面临的一大难点是，一些央企负责人并不是由国资委任命，也不是由董事会来任命，所以要真正在央企推进落实董事会制度改革并非易事。

　　为有效管控央企反腐，推行董事会试点的过程中，政企分离是根治腐败频发的最佳办法之一，能够有效削减国企领导者的权力，经济学家华生亦曾就“政企分离、政资分开”发声，他认为混合经济真正的理想形态是没有明显的控股股东，是现代的互相制约的机构。

　　此外，在有效推进非国有资本顺利参与央企投资与特许领域经营方面，法律环境的建设需要早做打算。

　　下一步，应着手建立行之有效的长期反腐机制，一方面应该加强内部监管，健全抗衡机制；另一方面，政府相关部门需要加大国企领导者滥用职权的违法成本。

　　据悉，国资委将坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题，并惩处侵吞国有资产的违法行为和腐败分子。

　　还将针对企业领导人员住房超标、亲属经商办企业、公款出国旅游等共性问题开展专项治理，严格执行国有企业负责人廉洁从业规定，同时将加大查办案件力度，严肃查处违纪违法问题，坚决遏制腐败蔓延势头。

返回产业信息研究网首页>>