京津冀发展纲要将出炉：非首都功能外迁加速

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　　“京津冀协同发展”战略从提出就受到高度关注，其进程更是高层领导关心的重要话题。

　　2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议，他在会上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。

　　习近平在讲话中提出三个“明确”：目标、思路、方法要明确。通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。坚持改革先行，有序配套推出改革举措。放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

　　《第一财经日报》从多个信源处了解到，规划纲要初稿早在去年中期就已形成，征求意见和讨论调整耗时颇久。“调研的材料还是比较丰富的，最难的是各方面利益的协调和权衡。这其中，产业方面的矛盾尤其突出。”一名参与早期规划设计的专家告诉本报，今年是改革的落实年，预计京津冀协同发展纲要两会前后出台的可能性极大。

　　事实上，早在去年7月北京市2014年二季度经济形势分析会上，市经信委就曾透露，“近期”京津冀协同发展规划将出台。本月底，京津冀协同发展战略将满周年，业内依此预测，已经编写完成的京津冀顶层设计文件—协同发展规划纲要，将在近一段时间进入政策出台的重要窗口期。

　　虽然规划尚未出台，但从此前种种渠道透露的消息来看，三地之间的功能定位已逐渐清晰。去年2月，习近平总书记在北京考察时提出了一系列要求，强调城市战略定位和规划问题。他指出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

　　从目前各地政府的行动判断，疏解北京非首都核心功能更已成为北京在一体化过程中的必经之路。如何能在承接北京功能疏解中赢得先机，成为北京周边各地市重点关注的议题。以副中心为例，保定的余热还没有散尽，已经又有石家庄、邯郸、沧州、廊坊、唐山等多个地市加入到争当“副中心”队列。

　　而昨日，习近平对此进一步明确，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。

　　非首都功能有哪些？

　　在京津冀协同发展的过程中，与非首都功能所对应的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，习近平在考察北京时对首都战略定位做出过明确的指示，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。

　　随后，北京市官员表示，北京今后沿着这四个核心功能去发展，疏解更多非核心的功能。

　　在总书记对首都的定位中，并没有提到经济中心，上述专家告诉本报记者，这表示北京要放弃发展“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的经济结构。他表示，京津冀协同发展规划核心内容就是对三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。

　　对于需要调整疏解的“非首都核心功能”，习近平也曾明确指出是优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

　　在学者看来，这些非核心功能有更具体的体现。中国区域科学协会会长杨开忠认为，从经济角度考虑，非核心功能体现在一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；此外，一些区位由非市场因素决定的公共部门也需要疏解。

　　在刚结束的北京两会政务咨询会上，北京市发改委相关负责人介绍，“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批医疗卫生功能”，则指中心城区不再新增综合性医院。

　　目前，北京和天津、河北分别签署了合作备忘录，将彼此间的合作品类细化为数百项。河北省京津冀办公室的有关人士告诉本报，这些项目已经逐步开始和相关部门、企业进行对接，预计有一大批将在今年启动。

　　此外，作为三地协同发展的破冰领域，交通一体化一直是最受关注和进程最快的。2014年12月30日，京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司，系统化推进城铁建设。此外，三地机场联动也将进入加速期。

　　不过，京津冀一体化在交通领域也面临着另一个难题。目前北京、天津“限购＋限行”的手段导致“京”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了天津城区；“津”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了北京城区；“冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段则既进不了北京也进不了天津。表面看只是汽车难以“串门”，背后隐藏的物流成本推高，成为京津冀一体化发展的拦路虎。

　　外迁博弈

　　2014年，北方最大服装批发集散地——北京动物园服装批发市场(下称“动批”)启动搬迁。这一云集上万商家、纳税数千万元的热门商圈的解散，正式打响了北京产业外迁的战役。

　　国家发改委下属研究机构一名长期从事区域研究的人士称，短时期内，这种对流动人群聚集度高、管理难度大的产业将是外迁的重点。

　　去年，北京市政协围绕首都全面深化改革若干问题开展联合调研，调研报告的数据显示，以动批、大红门服装批发市场为代表的一批市场有1386个，经营人员超过41万，其中外地来京人员占八成。

　　官方数据显示，截至2013年底，以“小百货、小洗浴、再生资源回收”等为主的17类待提升业态总数为23.47万户，这些业态中许多是流动人口的自我循环、自我服务，造成巨大的资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力，应予坚决清理。

　　而在这一年中，河北、天津两地对外迁优势资源的争夺就从未停止。“‘动批’等市场争夺只是一个缩影，随着北京资源向外的进一步疏解，这种争夺会更加激烈。”上述区域研究人士表示，外迁企业以及教育、医疗等公共资源将成为各地争夺的焦点。

　　在优势产业遭到争抢的同时，部分传统“黑大粗”的产业惨遭“嫌弃”。这名人士称，天津想重树北方经济中心，对金融、高新产业等比较有兴趣，而河北尽管表示愿意接纳一些传统产业，但也拒绝污染和高耗能的产业。

　　他还表示，外迁矛盾从一个侧面看也有积极功能，那就是倒逼产业升级。“总书记提出在协同发展过程中要形成新增长极，这就意味着三地不是简单的资源、产业再分配，而是在合作发展中形成新的力量，这其中自然有淘汰和再生。”

　　北京去年做出计划，在2014~2018年，投资100亿元人民币，设立京冀协同发展产业投资基金，重点扶持协同发展的相关产业。

　　除产业博弈外，多机构的专家均表示，还要关注非核心机构的外迁。数据显示，北京二环内有数百个行政机关事业单位。其中，部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。

　　有相关人士告诉本报记者，有些机构虽然与首都关系不大，但背后千丝万缕的行政裙带关系导致这些机构的外迁有一定难度。

　　也有机构建议称，应尽早争取中央层面的支持，制定长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点；引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局。