中央巡视组：国企领导搞权色交易 亲属违规经商

　　5日，中纪委监察部网站开设专栏，公布了一批2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况。在这批涉及六家单位的“巡视清单”中，巡视组直陈被巡视单位存在的各方面问题，并开出“药方”。其中，国企利益输送、选人用人问题等较为集中，多家被巡视单位均有涉及。
　　
　　国企领导亲属违规经商“利益输送”严重

　　从去年11月底开始，中央巡视组对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行为期一个月的专项巡视。

　　2月5日晚间，中纪委网站集中公布了中央巡视组对中国国际广播电台、中国船舶、中国联通、华电集团、东风汽车、神华集团这6家单位开出的“巡视清单”。

　　此轮巡视开启之际，8家国企的纳入，一度引发社会对国企腐败话题的热议。在已经公布的5家国企“问题清单”中，巡视组发现的国企“通病”颇多，其中，国企领导以权谋私的“利益输送”问题突出。

　　例如，巡视组在中国联通发现：有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易；有的纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利；有的在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送；有的收受客户所送有价证券，收受贵重礼品；有的接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游。

　　在中船集团发现，有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业，从事关联交易，谋取不正当利益；有的企业建立的供应商体系比较单一，部分物资长期由一家供应商提供，或以各种理由指定供应商。

　　在东风集团，巡视组发现，该集团部分领导干部的亲属违规经商办企业、与东风公司存在关联交易，“靠山吃山”问题突出。

　　神华集团的“问题”中，巡视组不仅指出，一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”，还指出该集团的煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”。巡视组称，“有些企业领导人在煤炭经营销售中结成利益同盟，利用煤炭政策价差谋取私利，涉嫌严重违纪违法”，“灭火工程成为少数人的‘暴利工程’，形成‘链条式’腐败”。

　　国资流失花样多“三重一大”问题普遍

　　观察此番公布的巡视反馈，除了国企负责人上述“以权谋私”的腐败问题，国企在经营管理、投资建设、物资采购方面存在制度漏洞亦颇为集中，其中，造成国资流失的诸多花样，也被巡视组揭露。

　　巡视组在神华集团指出，“一定时期内神华集团在煤炭生产经营销售、资产并购重组、工程项目和物资采购招投标方面聚集较大腐败风险”，在中国联通则发现“投资建设、物资采购领域违规问题严重”。

　　物资采购方面存在问题的还有中船集团。巡视组在对该集团的反馈中指出“物资采购领域腐败问题易发多发”，包括有的企业建立的供应商体系比较单一，部分物资长期由一家供应商提供，或以各种理由指定供应商；有的内部审价把关不严，采购成本严重超预算。

　　巡视组还特别强调，中船集团没有全面推行公开招投标，竞争性采购严重不足，在资产收购、企业重组改制中造成国有资产流失。

　　同样提及国资流失，巡视组在神华集团发现的问题则是“违规支付并购款，违规向民营企业让利，造成国有资产流失”。

　　探究国企上述问题的产生症结，值得一提的是，巡视组在中国船舶、中国联通、华电集团、神华集团均提到在“三重一大”制度(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度)方面存在的问题。

　　选人用人成“通病”纪委监督不力被点名

　　此番公布的6家专项巡视单位中，不仅有5家国企，还包括此轮专项巡视涉及的唯一一家传媒机构——中国国际广播电台。但是，无论是上述5家国企，还是中国国际广播电台，它们均存在选任用人方面的问题。

　　在巡视组对中国国际广播电台的反馈中，该单位选人用人的问题包括，个别部门干部调整变动过于频繁，少数干部违规破格提拔，一些领导干部违规在企业兼职。中国联通、华电集团和东风汽车则均被点名存在干部“带病提拔”问题，其中，华电集团的问题还包括“跑官要官、买官卖官”。

　　此外，备受社会诟病的国企“三公”问题，这次巡视组在对中国联通和东风汽车的反馈中都有涉及。在巡视组给中国联通提出的建议中，不仅指出要认真治理联通系统领导人员办公室超面积、超标准配备公车、公款吃喝等问题，还特别建议“关心一线职工，研究解决一线职工待遇低、生活困难等问题”。

　　需要关注的是，巡视组对上述6家单位的反馈中，一些单位党组和纪检组的监管问责不力，被巡视组点名批评。

　　例如，在中国国际广播电台，巡视组指出其“从严管党治党意识不强、落实不力，存在重业务轻党建、重发展轻监管、重宣传纪律轻廉政纪律的现象”。

　　华电集团的党组和纪检组“对一些案件的处理存在偏软、偏轻的问题，对干部群众反映强烈的煤矿并购中违规造成损失的问题没有进行责任追究”。而在神华集团，巡视组称其党的建设相对滞后，党风廉政建设主体责任没有真正落实到位，部分纪检监察机构监督责任严重缺失，“既存在监督不力和形同虚设问题，又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题”。

　　背景：此轮专项巡视单位已有多名干部被查

　　从去年11月底开始的此轮巡视，是在2014年前两轮巡视对6家单位开展专项巡视试点后首次将专项巡视全面推开。自此轮巡视启动至今，此轮巡视涉及的单位就接连曝出官员或者高管落马的消息。在目前的公开报道中，初步统计，已有7家单位的16名官员或高管被查。

　　去年12月3日傍晚，中石化集团通过其官方微博发布信息称，中石化免去中石化石油工程技术服务公司总经理薛万东职务。其官方微博同时透露，目前薛万东正在接受组织调查。此时，距离中央巡视组进驻中石化还不到10天。

　　此后，包括文化部、中国国际广播电台、中国联通、神华集团、东风汽车和南方航空，陆续曝出官员或高管被查的消息，边巡视边通报的“短平快”节奏，成为此轮中央专项巡视的显著特点。

　　其中，从去年12月22日至29日，一周之内，作为世界上最大的煤炭经销商，神华集团先后发布四名管理人员被查的消息，能源系统的腐败案件再度被社会聚焦。

　　此外，去年12月15日，官方通报，中国联通网络分公司副总经理兼网络建设部总经理张智江涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查，通报还特别指明，系“根据中央第八巡视组提供的线索”。12月29日，国务院国资委纪委发布消息，中国联通信息化和电子商务事业部原总经理宗新华涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　而从去年12月30日至今年1月7日，一周之内，南方航空有4名高管落马，包括南航副总经理陈港、徐杰波、周岳海以及运行总监田晓东。

　　中央第八巡视组向中国联通反馈专项巡视情况

　　根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第八巡视组向中国联通(以下简称联通)反馈专项巡视情况。2月4日下午，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏向联通党组书记、董事长常小兵传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第八巡视组组长宁延令、副组长丁伯东反馈了专项巡视情况。2月5日上午，宁延令代表巡视组向联通领导班子进行了反馈，常小兵主持会议并作了表态发言。

　　根据中央统一部署，2014年11月27日至12月27日，中央第八巡视组对联通开展了专项巡视。巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了专项巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

　　宁延令指出，党的十八大以来，中国联通领导班子以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，在开展党风廉政建设和反腐败工作，执行中央八项规定，纠正“四风”方面问题，改进干部选拔任用等方面做了不少工作，取得了一些进展，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：公司党组执行党风廉政建设责任制不到位，重业务轻党建，纪检监察机构履行监督责任不力。有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易；有的纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利；有的在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送；有的收受客户所送有价证券，收受贵重礼品；有的接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游。“四风”方面，超标准使用办公室、公车问题突出。“三重一大”制度执行不够严格，干部带病提拔、选人用人不公问题反映强烈；投资建设、物资采购领域违规问题严重。同时，巡视组还收到反映一些联通公司领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委等有关部门处理。

　　宁延令代表巡视组提出了四点意见建议。一是联通党组要坚决贯彻中央党要管党、从严治党要求，认真贯彻落实十八届中央纪委五次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，切实履行党风廉政建设主体责任，坚持党风、业务两手抓、两手硬，旗帜鲜明惩治腐败，加大查处各类违纪违法案件力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头。纪检监察机构要认真履行党风廉政监督责任，坚持原则、敢于碰硬，严格监督执纪问责，抓好收受礼金、礼品、有价证券的专项治理，强化廉洁从业。二是认真治理联通系统领导人员办公室超面积、超标准配备公车、公款吃喝、接受客户安排打高尔夫球、外出旅游等问题。关心一线职工，研究解决一线职工待遇低、生活困难等问题。三是严格落实党管干部原则，树立正确用人导向，切实解决带病提拔、用人不公等问题。四是专项治理投资建设、物资采购等领域存在的严重违规问题。

　　宁延令强调，联通党组要按照中央要求，认真研究反馈意见，落实整改任务，做到件件有着落。主要负责人要抓早抓小，抓好班子，管好队伍，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。联通纪检组要聚焦中心任务，加强监督检查，确保整改落实。对巡视整改落实情况，联通党组要以适当形式向党内和社会公开，接受广大党员干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

　　常小兵表示，宁延令组长代表中央第八巡视组反馈通报的专项巡视中国联通的有关情况，客观评价了中国联通近年来的工作，严肃指出了公司在党风廉政建设方面存在的突出问题，明确提出了非常中肯的意见建议和具体刚性的整改要求。中央第八巡视组对中国联通进行的专项巡视，既是对公司党风廉政建设和反腐败工作的一次全面体检，又是对公司全体党员干部一次深刻的党性洗礼和警示教育，充分体现了中央对中国联通工作的亲切关怀和有力指导，使我们深受教育和鞭策。中央第八巡视组提出的反馈意见一针见血，直击要害，要求明确，发人深省，我们诚恳接受。中国联通将坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，逐条对照检查、抓住不放、深挖细究，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把巡视反馈意见的整改落实作为公司当前和今后一个时期的重大政治任务，通过扎扎实实抓整改、板起脸来抓问责、横下心来抓廉政，营造风清气正的干事创业环境，推进公司持续健康发展。

　　常小兵表示，下一步中国联通一要认真落实党风廉政建设主体与监督“两个责任”。中国联通务必要进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党风、业务“两手抓”，旗帜鲜明、坚决有力地惩治腐败，通过强化主体与监督责任落实，保障公司健康发展。二要持续整治“四风”方面存在的突出问题，加强作风建设。三要严守政治纪律、政治规矩、各项纪律，始终与以习近平为总书记的党中央保持高度一致。严格规范执行民主集中制，严格企业规范运作。四要严格落实党管干部原则，树立正确用人导向，着力匡正用人风气。五要严肃执纪问责，认真开展整治“四风”问题的专项治理，强化对网络建设、物资采购、基础建设工程等领域违规违纪行为的执纪问责。

　　常小兵表示，中国联通要立改立行，扎实抓好中央巡视组反馈意见的整改落实。既要落实整改责任，又要从严整改问责，还要建立长效机制，确保整改实效。

　　常小兵表示，认真整改落实中央第八巡视组反馈的意见，是中国联通的政治责任，也是保障企业健康可持续发展的必然要求。公司上下务必要提高认识、高度重视、狠抓落实，以严抓严改严问责，正风肃纪，凝聚力量，全面开创企业改革发展工作的新局面。

　　中央巡视工作领导小组办公室有关同志及巡视组全体成员出席反馈会。联通领导班子成员出席会议，联通总部部门及所属在京单位二级副职以上管理人员列席会议。

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