第三批自贸区席位争夺战再起：陕甘豫鲁将申报

　　第二批自贸区尚未挂牌，第三批自贸区争夺战硝烟已起。在近日召开的各地“两会”上，位于西部的陕西与甘肃，都将申请自贸区写进了2015年政府工作报告，而一年前西安已经向国家层面提交了申请方案。

　　“目前甘肃申请自贸区方案已经上报国务院，国务院已将申报材料批转到商务部办理。”甘肃商务厅办公室相关负责人向《每日经济新闻》记者表示。中国区域经济学会理事张宝通表示，西安和兰州共处亚欧大陆桥和丝绸之路经济带上，都有申报自贸区的条件。比较而言，兰州申请自贸区规划的核心区域条件相对弱于西安。值得一提的是，相比2014年“两会”，2015年将申报自贸区写入政府工作报告的省份明显减少。

　　多地再掀自贸区申报热

　　时值各省“两会”，陕西、甘肃、河南、广西、山东等省份均将自贸区申报写入了政府工作报告。

　　《每日经济新闻》记者注意到，早在2015年甘肃省“两会”之前，甘肃方面已经开始复制上海自贸区的经验。

　　而关于第三批自贸区名单猜想，业内普遍分析，自贸区如果进一步扩围，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

　　早在2014年2月，陕西就正式向国务院申报陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区，国务院随即批转商务部“研究办理”。

　　近日召开的陕西省“两会”上，有政协委员建议，以西安为核心，加快申报设立陕西自贸区。

　　陕西省2015年政府工作报告中提到，将“积极申报建设面向中亚的自由贸易园区，整合优化省内海关特殊监管区域，争取外汇管理改革试点，尽快落实72小时过境免签”。

　　其实在第二批自贸区获批之前，就有媒体分析称，首个内陆自贸区将在陕西与重庆之间产生，陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区的获批将是大概率事件。

　　同处西北的甘肃省也不甘落后。2015年，甘肃省首次将申请自贸区写入政府工作报告。该省2015年政府工作报告中提到，将“加快兰州新区综合保税区建设，力争6月通过验收并封关运营，积极争取设立自由贸易园区。”并将申请自贸区列入该省2015年十大重点工作之列。

　　甘肃省申请自贸区具体工作主要由商务厅负责，该省商务厅办公室一名负责人告诉《每日经济新闻》记者：“甘肃申请自贸区方案已经做好，并已上报国务院。国务院已将申报材料批转到商务部办理。”

　　甘肃省商务厅厅长杨志武在该省2015年“两会”上提议，希望兰州的全国人大代表能在全国人代会上提出建设中国（兰州）自由贸易园区的议案，力争早日获批。

　　张宝通分析称，西安和兰州都处于丝绸之路经济带上，都有申报自贸区的条件。“一带一路”是国家未来重大战略，现在的自贸区都在“一路”上，“一带”上还没有，要实现“一带一路”向西开放，“一带”也需要有自贸区。

　　虽然各地再次掀起自贸区申报热潮，但据《每日经济新闻》记者梳理，2014年有超过20个省申请自贸区，而2015年明显提及申请自贸区、将申请建设事宜写入政府工作报告的省份仅为7省。

　　陕甘申报条件对比

　　本次甘肃上报国务院的申请中，兰州自贸区以兰州新区为主，借助行政文化园区、科教园区等六大园区，重点发展装备制造业、石化工业、生物制药等七大产业。

　　兰州新区2010年设立，2012年被国务院批复为国家级新区。依照兰州“出城入园”计划，届时大多数大型企业都会聚集在兰州新区。

　　陕西方面将申请的自贸区定位为“丝绸之路经济带自由贸易园区”，在对自贸区核心区划定范围上较兰州新区更大，西安自贸区核心范围包括西安航空城实验区（西咸新区空港新城）、西安国际港务区与西安高新区。

　　据了解，西安国际港务区是西北最早获批建成的综合保税区；西安航空城实验区依托咸阳国际机场，发展临空经济；西安高新区则在高新技术产业方面一直领先西北其他城市。

　　值得注意的是，2014年8月，海关总署批准西安、天津、重庆海关为优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的三个试点海关。记者从西安国际港务区获悉，交通部或将同意给予中国首个内陆港——“西安港”港口代码，代码的发放意味着内陆港将正式纳入国家综合交通运输统计体系。而据张宝通解读，“西安港”代码若获批有望增加自贸区申请的份量。

　　据《东方早报》引述接近商务部一位知情人士称，目前国务院并未出台地方申请自贸区的硬性条件，但商务部对于地方申报自贸区，有“具备已封关运作的综合保税区”、“经济总量要足够大”、“有地方特色”三个基本要求。

　　比较陕西、甘肃两省，记者梳理发现，2013年12月西安海关正式对西安综合保税区进行封闭监管，同时对外办理综保区的各项海关业务，这意味着陕西省首个综合保税区正式封关运行。甘肃方面则稍缓一点，位于兰州新区的综合保税区于2014年7月获国务院批准，当地官方预计，2015年6月将封关运营。

　　而在经济总量指标方面，甘肃与陕西相距甚远。甘肃省2014年GDP为6835亿元，陕西省达到17690亿元，比甘肃的两倍还多。

　　而在“有地方特色”指标方面，张宝通认为，陕西与甘肃均处丝绸之路经济带，但陕西西安有其特殊优势，比如西安是内陆唯一一个国际化大都市，城市定位与区位优势均强于甘肃兰州。

　　更为重要的是，张宝通认为，陕甘两省在申请自贸区的核心区域上差距较大。陕西申请自贸区的国际港务区是丝绸之路经济带上最大的陆港，空港新城是民航总局批准的航空城试验区，高新区则是西安成熟的高新技术区。“而兰州目前的主体还在（老）市区，应该先把兰州新区建设好。”

　　第三批自贸园区将花落谁家呢？

　　对外经贸大学副校长林桂军首推西安，他指出，“西安在‘一带一路’中，不仅是大西北地区的中心，也是丝绸之路经济带的重要起点，更是中国经济向西的桥头堡和辐射源，如果考虑在丝绸之路经济带的节点上设立一个自贸区辐射中亚国家，西安肯定是最厉害的。”

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生则首推武汉，他表示，武汉是长江经济带中游地区的龙头城市，从19世纪中叶时崛起，开始向全国重要的中心城市发展迈进，到20世纪初基本确立全国重要的中心城市地位，中心城市地位和作用一直延续到上世纪80年代中期。

　　“35年前，国家实施东部沿海地区率先发展战略，重点发展了长三角、珠三角、环渤海地区，没把武汉放在第一批经济特区来试点。新的35年，实施扩大内需战略和长江经济带战略，要把武汉放在内陆自贸园区试点的优先地位，这不仅仅是区域平衡战略，更是事关全局战略。”张燕生说。

　　另外有一名行业资深人士认为，如果真有第三批地方自贸区的话，目前看大连可能会处于领先位置，因为商务部之前已经组团调研过大连，这是地方自贸区获批的基本信号之一。

　　大连是最早提出申报自贸区的城市之一。早在去年4月，大连市委常委会就原则上通过了大连自由贸易园区的总体方案。大连的优势在于，它是东北具有代表性的港口城市，是东北亚的航运中心，在振兴东北的战略下，有一定的政策倾斜可能。

　　除了大连，同样可能处于领先地位的，还有兰州、重庆，以及部分沿边城市。

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