人社部：下调社保费率 拓宽养老金筹资渠道

　　1月23日，人社部召开新闻发布会，新闻发言人李忠透露，我国各项社保保险基金总结存已经达到5.22万亿。

　　李忠表示，除养老保险和医疗保险之外，其他三项保险基金结存的可支付月数都偏高。“今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照三中全会确定的改革方向，社会保险费率将会适时适当下调，以此平衡国家、单位和个人的负担。”李忠称。

　　社保基金收支增幅不平衡

　　人社部数据显示，2014年，我国社保基金总收入合计为39592亿元，同比增长12.3%；基金总支出合计为32977亿元，同比增长18.1%。

　　与2013年情况相同，我国社保基金支出增幅再一次明显高出收入增幅。李忠认为，这表明我国社保基金收支不平衡压力加大，其中以五项社保中的养老保险基金和医疗保险基金最为明显。

　　以养老保险基金和医疗保险基金为例，随着我国人口老龄化不断加重，社保的扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平却持续刚性增长。

　　数据显示，人社部日前连续第11年调整企业退休人员基本养老金水平，月人均水平超过2000元；同时提高城乡居民养老保险待遇水平，全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元；并且还将城镇居民医保人均政府补助提高至320元。

　　李忠认为，上述情况致使我国社保基金支出增幅快于收入增幅，社保总费率偏高问题与基金支付压力日益加大的矛盾同时存在。

　　与养老和医疗保险基金有所不同，失业、工伤、生育三项保险基金却出现了结存偏高的情况。

　　李忠指出，2014年，我国各项社会保险基金总结存已经达到5.22万亿，其中，失业、工伤、生育等三项保险基金结存的可支付月数都偏高。

　　据《每日经济新闻》记者初步统计，截至2014年底，我国失业保险基金累计结存金额却已经超过了4000亿元。中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵此前表示，“失业保险金结余最高的省份即使不再收取失业金，也能用30年。”

　　事实上，失业保险基金累计结存过多并不意味着我国就业现状良好。首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉《每日经济新闻》记者，失业保险通常有三个功能，即保障失业人员基本生活、促进失业人员再就业、预防失业，但目前我国失业保险预防失业的功能较弱，基金使用效率有待增强。

　　除失业保险外，李忠认为，我国工伤、生育等保险基金结存的可支付月数也偏高，并存在基金结存分布不均衡的问题。

　　将适时下调偏高费率

　　据《每日经济新闻》记者了解，我国基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的总费率已超过40%。国务院副总理马凯2014年年底表示，现在我国养老保险缴费水平确实偏高，企业觉得负担很重。

　　李忠表示，要通过适时适当下调社会保险费率，来有效地平衡国家、单位和个人的负担。

　　尽管人社部方面认为“我国社保费率位列全世界第一”的说法不甚准确，但也表示，我国社会保险总费率确实偏高。

　　据记者了解，我国养老保险目前费率为单位缴费20%、个人缴费8%；医疗保险单位缴费费率为6%、个人2%；失业保险单位缴费2%、个人缴费1%；工伤保险实行行业差别费率和单位浮动费率制度，根据工伤风险的程度，把费率分为三档，分别是0.5%、1%和2%；生育保险费率为最高不超过1%。也就是说，综合来看，我国社保总费率已经超过40%。

　　“按照三中全会确定的改革方向，社会保险费率还是会适时下调的，但是各个险种的情况是不一样的。”李忠表示，从长远看，养老保险需要采取多种措施，拓宽资金的筹集渠道，以增强收支平衡能力，为降低费率创造条件。

　　在医疗保险方面，将通过完善费率和待遇调整机制，鼓励各地结合职工医保门诊统筹，适当调整个人账户的政策，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，指导有条件的地方适时适当降低医疗保险费率。

　　在失业保险方面，人社部将在2015年结合《失业保险条例》的修订工作，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。

　　此外，人社部将对工伤保险实行行业差别费率，进一步细化行业差别费率，同时强化单位费率的浮动机制，降低工伤保险的费率水平。2015年，人社部还将结合出台生育保险办法，适当下调现行生育保险费率。

　　“通过以上对五个社会保险的分别考虑，将从总体上来降低社会保险的总费率，以适当地减轻企业的负担。”李忠表示。

　　养老保险改革进展如何？

　　回应：顶层设计完成，将抓紧制定职工基础养老金全国统筹、基本养老保险基金投资运营等改革实施方案

　　李忠同时透露，养老保险顶层设计工作已基本完成，形成一个主报告和十六个分报告的研究报告集，还形成七个平行研究成果的汇编，也形成了地方研究成果的汇编，并转入了改革方案的制定阶段。2015年将在顶层设计方案总体框架下，重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面，按照成熟一个实施一个的原则，抓紧研究制定具体的改革实施方案。

　　李忠表示，今年将加快社会保障卡的发放应用。今年，发卡数量将达到8亿张，到2017年，社会保障卡的发卡目标要到10亿张。目前，社会保障卡已在28个省份实现了对省内异地就医的支撑作用。

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