国务院：推进中国智库建设 将建50至100个高端智库

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　《意见》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。

　　《意见》明确了加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则和总体目标。强调建设中国特色新型智库要坚持党的领导，把握正确导向；要坚持围绕大局，服务中心工作；要坚持科学精神，鼓励大胆探索；要坚持改革创新，规范有序发展。智库建设将统筹整合现有优质资源，重点建设50至100个国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。

　　《意见》指出，到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。
　　
　　亮点1

　　智库如何了解政府信息？

　　政府依法主动发布信息

　　落实政府信息公开制度。按照政府信息公开条例的规定，依法主动向社会发布政府信息，增强信息发布的权威性和及时性。完善政府信息公开方式和程序，健全政府信息公开申请的受理和处置机制。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用，方便智库及时获取政府信息。健全政府信息公开保密审查制度，确保不泄露国家秘密。

　　2

　　政府如何听取智库建议？

　　通过听证会论证会等形式

　　完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动。

　　3

　　智库如何提供决策咨询？

　　政府向智库购买咨询服务

　　探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足政府部门多层次、多方面的决策需求。研究制定政府向智库购买决策咨询服务的指导意见，明确购买方和服务方的责任和义务。凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。

　　4

　　智库人才队伍如何建设？

　　党政机关与智库人才流动

　　推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策。

　　探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。

　　加强智库专家职业精神、职业道德建设，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任感和诚信意识，牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。
　　
　　背景

　　新型智库建设任务紧迫

　　2014年10月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时指出：我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。

　　习近平总书记指出，改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。近些年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

　　随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。

　　如何打造中国特色新型智库

　　隆国强表示，智库与一般研究机构有区别。智库聚焦研究公共政策，必须具有三个特性：一是专业性。公共政策的制定异常复杂，需要相当的专业化知识。决策是一个科学过程，要大力提倡专业化。二是客观性。唯实求真，实事求是。不“唯上”，不“唯书”，只“唯实”。智库的政策研究，不能教条主义，要接地气，在思想方法上要坚持实事求是、坚持客观性。三是建设性。不仅要发现问题，始于问题，还要终于建设，告诉决策者怎么去解决。因此说，专业性、客观性、建设性是新型智库在文化层面上必须坚持的三个方面。

　　《意见》对一些发展中的共性问题提出了改革方向：比如经费保障问题。我国智库的经费来源跟国际比不太一样。中国智库目前很多是政府背景。大量的中国智库缺乏稳定经费来源。对于那些要打造成高端智库的，政府应承担起保证基本运行的责任，否则会出现一些为了生存而走偏的现象，脱离应有的客观中立立场。

　　还比如，经费管理制度需要改革创新。西方智库的经费管理是绩效导向，把钱给你，考核结果，但不管过程。我国目前是从计划经济而来的，重物不重人，过程导向。但恰恰科学研究最重要的是人的创造性。因此，科研经费要改革，要花更少的钱做出更好的研究成果。因此，目前智库机构有经费不足的困难，也有浪费的一面。《意见》对方向性改革提出了要求，需要相关部门深入研究，结合实际改革经费使用问题。

　　再比如，人事制度改革。中国大量的智库是事业单位，突出问题就是人的流动性不足，活力不足。能上能下、能进能出的一套人事制度没有建立。需要强调专业主义，而不能是官本位。要建立一套好的体制机制，让顶级人才到智库工作，来了能够充分发挥其聪明才智，这需要更多的改革创新。

　　总的来看，中国智库的数量多，但制度基本参照政府机关、或者自然科学研究机构的体制设立，组织形式和管理方式与智库的有效运行尚不适应。打造新型智库，一定要从体制机制创新入手。说到底是一个改革问题。新型智库在党和政府的领导下开展研究工作，要保持立场的客观性。其次新型智库不是机关，需要淡化行政色彩，增强灵活性，营造研究探讨氛围，聚引高端人才，做到智力制胜。希望在《意见》的指导下，我国智库根据自身的特点，进行体制机制创新，建设具有中国特色的新型智库。智库最基本功能是服务科学决策。一个好智库，要对决策者提出好建议；为公众准确提供信息，注入正能量；让国际社会听到中国主流的声音，准确、正确地评价中国，营造一个互利共赢的国际环境。智库的工作人员不仅要有强烈的自豪感，更要有重大的责任感。

　　《意见》的出台，对于整个中国智库的建设水平、改革创新将起到一个非常大的推动作用。建设具有中国特色的新型智库，方向和目标已经明确，需要各级智库结合单位具体情况推进改革。未来中国智库会呈现一个多层级、多领域的智库系统，既有综合性智库，也有专业性智库。每个智库都需要找准定位，整体上形成一个多层次、多领域、专业化分工、有机协调的良好格局。建设中国特色新型智库是一项长期而艰巨的任务，是一个渐进演化过程，既会在短时期内迈大步前进，但也不能一蹴而就。

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