三部委再整顿互联网彩票 仅批准两家试点

　　财政部、民政部、国家体育总局日前下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，指出近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，扰乱彩票市场秩序。

　　通知还明确了彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。

　　通知要求彩票销售机构认真自查自纠。2012年下半年，财政部只批准了两家公司试点互联网彩票销售，分别是中国竞彩网和500彩票网，但是随着近些年互联网特别是移动互联网的快速发展，多数网站互联网彩票销售一直在打“擦边球”。

　　数据显示，我国的手机用户已超过13亿，互联网的网民规模已经达到6.5亿，庞大的用户基数也给互联网彩票市场提供了巨大的发展潜力。据了解，目前中国的互联网彩票销售额近千亿，占我国整体彩票销售规模的近四分之一。

　　但是，随着互联网彩票市场“火箭式”的增长，同样带来了一系列的问题，比如，前一段时间某网站系统出票失败，导致无法兑取大奖，甚至在部分规模较小的彩票网站，出现了“以假乱真，私自发行”的问题。一位老彩民就为我们讲述了其中的猫腻。

　　老彩民：据我所知有一些比较小的网站，或者是有一些通过手机客户端的网站，他们并不给彩民出票，相当于一个二次庄家，根据国家出彩的结果，比如说我投了一个双色球，中了一个二等奖，他按照正常的结果和奖金把数额打到你的账户里，但是这个票是不存在的，他没有通过福利彩票或者通过中国体彩中心区打出这张票，买彩票毕竟是中奖的人少，赔钱的多，不给你出票，一万个彩民，一万个全都不中呢？这几率可是很大的，不中的话这钱就全都进这些网站的腰包了，如果只中了一两个，那只要赔那一两个就可以了，剩下9000多人的钱就进他腰包了。

　　要说这互联网彩票曾被管理部门四次叫停过，整顿也不是头一回，互联网彩票销售究竟引发了什么问题？为什么屡次整顿？

　　这次通知指出，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。通知还明确了彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。通知要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理。

　　说到这互联网彩票，严格意义讲，目前绝大多数互联网彩票销售都有违规的嫌疑，且市场比较混乱，侵犯彩民权益等问题屡见不鲜。互联网彩票行业自查自纠的同时，整个彩票行业也一直面临审计工作。彩票行业观察员苏葭认为：

　　苏葭：随着去年整个大环境下，各个行业的审议、治理腐败，“两彩中心”里随着互联网彩票的发展也会出现一些权利寻租的空间，其实和反腐的大气候是有关系的。

　　当然，除了打击犯罪，互联网彩票销售还存在很多管理问题，去年曾经有这么个案例，媒体报道，广州的李先生通过微信购买了14注双色球，投注额共28元，开奖后李先生发现自己的投注号码与一等奖的中奖号码完全一致，奖金为500万元，但是却收到了“当期交易失败且已经被退款”的提示信息。该事件一经报道，立刻引来众多关注。腾讯方面表示，经过核实李先生因为腾讯方面网络问题而导致购票失败，腾讯方面出示的交易记录显示，李先生中的是六等奖，奖金5元，并非媒体报道所称的500万元。但是当时腾讯方面坦承，自身系统存在延迟发放通知等问题。对于类似情况，有彩民也表示了担忧。

　　彩民：网上买彩票主要是为了方便，也不用去彩票站了，但是最担心的就是比如说我通过网上买彩票，我中了2万、10万，万一这个彩票没有给我投注成功，那我去找谁维权，谁给我补偿这个损失，5块、10块也就罢了，100、200也不算多，一旦我中了10万、20万，如果出现这个问题，怎么维权也是很担心的。

　　就事论事，这互联网彩票投注，相比线下投注站，优势确实明显，首先，线下投注站受“时间限制”的“硬伤”就很难与互联网彩票相比。比如说，喜欢体育的朋友，这世界杯、欧洲杯和五大联赛等热点赛事，大部分截止时间都在深夜，而线下投注站一般在晚上9点就关门停业了，投注确实存在不便。

　　方便归方便，既然互联网彩票存在不少问题，究竟该怎么管理呢？

　　从2001年互联网彩票元年至今，互联网彩票销售已经4次被叫停。2012年下半年，财政部只批准了两家公司试点互联网彩票销售，但是随着近些年互联网特别是移动互联网的快速发展，多数网站互联网彩票销售一直在打“擦边球”。彩票行业观察员苏葭表示，互联网彩票监管目前相对滞后。

　　苏葭：几乎是每一个门户网站都会有一个彩票频道，都会有一个合作的彩票销售的平台，这个我觉得是不正常的。我们国家对彩票行业，包括互联网彩票的管理实际上处在一个被动监管，很多时候也滞后，包括2012年出台的试点，其实也过去两年多了。

　　对于三部委这次的整顿，是否就意味着未来互联网彩票可能会彻底消失呢？对此，彩票业内有观点认为，互联网彩票未来的监管“宜疏不宜堵”。苏葭也坦言，他对互联网彩票的发展还是持乐观态度，强调监管最终还是要保障彩民的利益。

　　苏葭：经过规范以后，使得问题浮出水面，严格的放在监管体制下，一个是对体彩中心和福彩中心的监管，一个是对互联网彩票销售门户的监管，然后才能保障彩民的利益。我对互联网彩票在中国的发展还是乐观的。

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