多地出台城际铁路网十三五规划 新疆已完成初稿

　　“这一两年来，地方修建铁路的积极性空前高涨，总公司也几乎每年都要跟各地的大员进行省部会谈，谈的都是尽快促成一批项目上马。”接近中国铁路总公司(下称“铁总“)的一位人士向21世纪经济报道记者表示。

　　近日，国家铁路局已上报铁路发展“十三五”规划的基本思路征求意见稿给发改委和交通运输部，据北交大一位参与规划论证的教授表示，规划的基本思路，从铁路建设的角度讲，未来的重点将从重大长干线转向中短途的城际铁路，从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆。

　　新疆已完成规划初稿

　　而新疆正处于这三个转变的交汇点。近日，新疆发改委官网发布消息称，《新疆“十三五”城际铁路规划》(以下简称《规划》)已完成初稿。

　　据介绍，《规划》由中铁第一勘察设计院编制。“十三五”期间，新疆将构建以乌鲁木齐为中心，东到木垒、西到克拉玛依、北到准东、南到喀什的城际铁路网并积极探索向西延伸至伊犁州的可能性。其中重点推进乌鲁木齐-昌吉-石河子-奎屯城际铁路、乌鲁木齐-准东城际铁路、乌鲁木齐-喀什城际铁路前期工作，力争列入“十三五”规划项目。

　　目前新疆铁路网密度为29.6公里/万平方公里，仅为全国平均水平101.4公里/万平方公里的29.1%，在西部地区仅高于西藏和青海。因此，新疆经济的发展需要更大密度的公路和铁路网支撑，城际铁路的建设对新疆具有重要意义。新疆发改委方面称，超前谋划新疆城际铁路建设，有利于实现丝绸之路经济带战略构想和“城乡互补、协调发展”新型城镇化；对于完善以乌鲁木齐城市群为核心的综合交通体系、构筑城际铁路运输网络，满足城际客流出行需求，促进区域经济社会发展，保障和改善民生都具有重要意义。

　　作为计划的第一步，2015年，新疆铁路部门计划开行乌鲁木齐至吐鲁番、库尔勒、准东的城际列车。

　　城际铁路建设投入的资金不在少数，新疆如何筹措？新疆自治区发改委主任、自治区援疆办主任张春林表示，新疆将加快推进铁路投融资体制改革，以中央财政性资金、铁路发展基金为引导，吸引社会资本投资建设具有市场潜力的城际铁路。

　　不过上述接近铁总的人士表示，虽然从2012年左右开始，原铁道部以及如今的铁总都已经将城际铁路的建设权下放给地方了，但随着这两年中央政府对中西部铁路建设的日益重视，铁总现在还是慢慢开始涉足地方城际铁路的融资和建设。

　　该人士称，由于中西部城际铁路时政府支持的项目，铁总作为铁路建设的主导部门，不能置身事外，加之这一两年铁总在银行贷款和发行债券等方面都得到了上面的支持，融资不算困难，因此匀出一部分资金支持地方尤其是中西部地区的城际铁路建设也算有点余力。
　　
　　规范城际铁路时速

　　在新疆铁路规划出台之前，全国已经有广西、山东和浙江也出台了类似的规划。

　　2014年12月，发改委批转了《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》该规划的范围和发展目标是：在浙江省杭州都市圈、宁波都市圈、温台城市群、浙中城市群建设城际铁路，线网规划包括23条线路、总里程1413公里。2014—2020年，率先启动实施11个项目，总里程452.4公里，总投资约1305亿元。

　　鉴于各地兴建城际铁路的热情日益高涨，且已有为数不少的城际铁路开通运营，国家铁路局于1月6日左右批准发布了铁道行业标准《城际铁路设计规范》(TB10623-2014)，自2015年3月1日起实施。该设计规范将城际铁路的时速限定为200km/h及以下。

　　北交大经管学院教授荣朝和表示，城际铁路路线较短，沿途停靠站点较多，时速太高并不经济，因为刚刚将速度提至最高就已经快到下一站了。“200km/h是比较经济合理的，也符合国际上的惯例。”他说。

　　中国将开辟高铁新战线投资重点发生三大转变

　　记者从国家铁路局获悉，在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司（下称铁总）及路内外专家意见建议的基础上，国家铁路局近日编制完成了铁路“十三五”发展规划基本思路，并提报国家发展改革委和交通运输部。

　　发改委综合运输研究所研究员董焰表示，到2015年底，原先规划建设的高铁干线基本都将完工运营，未来如何开辟新的高铁战线，储备新的铁路项目，以及在新形势下加快铁路运价改革、运输组织改革、融资体制改革将是“十三五”规划的题中应有之意。

　　“不过，社会大众和市场关心的是，‘十三五’期间铁路投资会不会继续保持近几年来的高位态势，我个人认为，铁路投资在‘十三五’期间会有所降低，但不会出现断崖式的下降，应该会在比高位期间稍低的水平上继续投资建设。”董焰表示。

　　北交大经管学院教授赵坚也认为，基于目前中国经济处于新常态的现实，未来GDP的增速会逐步降低，为了兜底，政府会时不时出台一些刺激政策，其中包括保障房、水利、交通、环保、民生等，而铁路作为最基本的基础设施，肯定会优先得到安排。另外，未来几年也是城镇化建设加快推进的几年，而铁路作为连接城乡和相邻城市的主要交通，也会得到发展，而且在全国高铁干线网基本建成后，接下来的任务就是建设毛细血管网，也就是城际铁路，这块将是未来的建设重点之一。

　　此次国家铁路局提交交通运输部和发改委的只是铁路“十三五”规划的基本思路。最基本思路获得认可之后，后续将进行集体的规划编制。

　　国家铁路局称，铁路“十三五”发展规划将以突出问题导向、突出行业特色、突出改革创新、突出综合交通为原则，此次基本思路是从发展基础、形势要求、总体思路、重点任务、保障措施五个方面编制形成的。2015年国家铁路局一方面将继续组织做好铁路“十三五”铁路筹资能力、路网规划等18项课题研究工作，同时认真梳理“十三五”铁路网规模和项目，编制完成铁路“十三五”发展规划草案，并做好与综合交通运输体系规划的衔接，及时启动中长期铁路网规划编制研究工作。

　　上述接近铁总的人士表示，这两年铁路项目应该不愁没有，2014年10月初至今，发改委已经批复了总投资量在1万亿以上的铁路项目，而2015年还有一批已经上报给发改委的铁路项目或将继续获得批复。

　　中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕表示，未来铁总投资的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。

　　“另外，也不能忘了中国铁路走出去这条主线，未来铁路可能是两线作战，一方面，国内的项目要做，另一方面，国外的项目也会越来越多，现在中铁、中铁建、南北车合并后的中车，这些企业都已经逐步就将视野转向国外，未来铁路投资的盘子，国外的比重可能会越来越大。”王梦恕表示。

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