国企改革系列方案2015年一季度有望出台

　　国资国企改革系列方案出台预期正在增强。

　　“全国两会召开前有望公布一系列国资国企改革方案。”1月6日，中国企业研究院执行院长李锦在接受《证券日报》记者时预测说。与此同时，国资委经济研究中心副主任彭建国表示，相信2015年上半年国资改革“1+10”肯定会出台，如果快的话今年第一季度也可能就公布了。“顶层设计改革方案出来后央企改革试点应该会有比较大的突破。”

　　另据悉，2014年第四季度成立的国企改革调研组和国资委、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早有望于2015年年初出台。

　　彭建国表示，2015年国企改革将进入实施年，央企多项专项改革将有比较大的突破，国企改革的第一批试点将取得重大进展，第二批试点或将适时推出。

　　2014年7月份，国资委在中央企业开展“四项改革”试点工作。具体来说：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2家到3家开展派驻纪检组试点。

　　国资委主任张毅近日强调，要结合实际认真梳理国资国企改革发展中存在的问题，提出针对性强、管用有效的措施，深入推进国资国企改革，加强国资监管。当前，要重点突出抓好国资国企改革、保增长、反腐倡廉三件大事。“国资监管体制改革要以壮士断腕的决心，动其筋骨甚至脱胎换骨，并不是一句口号，要真正变、真正改，在管理方式、管理内容等方面都要有深刻的变化。”

　　据本报记者了解，十八届三中全会以后，国资委专门成立了全面深化改革领导小组，并且国资委为推进国资国企改革，已经先后召开17次全面深化改革领导小组全体会议，对一系列配套改革方案不断进行优化。其中，2014年12月16日召开的国资委全面深化改革领导小组第十六次全体会议审议了《国资委贯彻实施党的十八届四中全会<决定>相关重要举措分工方案》和《国资委牵头的3项改革举措2015年工作要点建议》。此次会议对于2015年的国资国企改革落实尤为关键。

　　前不久，国务院国资委研究中心主任楚序平表示，2015年是全面深化改革的关键之年，国有企业发展的新动力要靠改革来激活。

　　从国资委职责来看，明年国有企业改革有七大任务，一是要深入做好准确界定不同国有企业功能工作；二是要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济；三是要进一步完善现代企业制度；四是要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题；五是要加快推进“四项改革”试点；六是要稳妥推进薪酬制度改革；七是要改革完善国有资产监管体制。

　　2014年以来，国资国企改革在全国形成了共识，分类监管、混合所有制、国有资本运营平台、优化国资布局等成为全国各地国资国企改革的重点。“预计国资国企改革创新也将成为一种新常态，企业转型发展也会是一种新常态。”

　　除上海以外，北京国资改革也动作频频，近日，为解决国企改革中历史负担重、资金筹措渠道窄等问题，北京市成立了京国瑞国企改革发展基金，将通过市场化手段引入社会资本，建立利用改革红利弥补改革成本的新模式。

　　据了解，这一基金由京能、首钢、北汽、城建、金隅、祥龙、北京电控和国管中心八家企业主要发起，将采用母子基金、“一体两翼”架构体系，资金募集规模为400亿元，参与市属国资国企重大股权投资。下一步，基金有望向市场公开募集。北京市有关负责人表示，该基金运营要把握好功能定位、运用好市场机制、防范好金融风险，不断创新，发挥好示范作用。当前须主要解决好国企历史负担问题，对于改革中出现的新问题，也可适时纳入，努力成为开放型的国企改革发展保障平台。

　　与此同时，2015年，四川省委经济工作会议对2015年四川国资国企改革提出明确要求，即启动省属一级企业具体分类，实施省属企业分类监管。对竞争性国有企业，先在下属子公司发展混合所有制经济。如属于完成竞争型企业的四川商业集团与四川粮油集团，在改革步骤上将分两步走：第一步，设立初期，商业投资集团层面保持国有独资地位，以便于解决历史遗留问题、深化内部改革、夯实产业基础。在商业投资集团下属公司层面，推行混合所有制，甚至可以由民营企业控股。第二步，在商业投资集团内部整合基本完成后，积极发展混合所有制经济，考虑由省国资委引入战略投资者进入集团层面，使商业投资集团逐步转型为国有控股的股份公司。