2014年中国光伏增长目标可能落空

　　尽管中国国内的光伏市场热度不减，从地产商到通信商，各路资本杀入进来，但中国今年的光伏发展目标极有可能落空。

　　彭博新能源财经预测，2014年日本光伏容量将从1030万千瓦增长到1190万千瓦，有可能成为全球最大的光伏市场。而中国新增的光伏装机并网容量完成不到计划目标的三成。

　　根据日本光伏能源协会（JPEA）的最新数据，日本国内供应商继续主导日本太阳能组件的出货量，在日本2014财年（日本财年于每年四月开始）第二季度，总计2.57吉瓦中2.39吉瓦来自日本公司。根据日本光伏能源协会消息，2014年8月-10月期间，日本国内出货2.39吉瓦的太阳能组件是2013年同期需求的115%。

　　对比中国的光伏目标完成情况，11月20日，国家能源局发布了前三季度28省市新增并网光伏发电情况。数据显示，今年前三季度全国新增光伏发电并网容量379万千瓦。其中，新增光伏电站并网容量245万千瓦，分布式光伏并网容量134万千瓦。若要完成政府制定的全年1400万千瓦的目标，中国在四季度需要新增1021万千瓦光伏发电并网容量，占全年目标的73%。

　　彭博的报道指出，大型公用事业的太阳能项目审批被推迟可能是阻碍目标实现的原因之一。推迟大型地面电站建设的举措是为了促进分布式太阳能（屋顶太阳能）的发展。天合光能（NYSE:TSL）已暂停内蒙古130兆瓦的光伏项目，英利绿色能源（NYSE:YGE）也下调全年组件出货量目标。

　　从2013年开始，国家能源局开始调整太阳能发展战略，发展区域从位置偏僻、距离用电负荷较远的西北等地区逐渐向用电负荷中心市场靠近，屋顶太阳能电站，即分布式光伏取代地面大型光伏电站，成为发展重点。

　　尽管国务院发布了一系列推动分布式光伏发电的有关政策，但是在有利的政策环境下，前三季度的并网量结果不如人意。国家应对气侯变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰将其归结为体制和机制的原因。

　　“能源局今年为光伏发布的十来个文件都不管用。那就是文件是不管用的，体制机制不解决问题是没有办法的，这得从机制上找根源。”李俊峰在今年的《财经》年会做如上表示。

　　国务院发展研究中心主任李伟在《财经》年会上称，在《气候变化联合声明》中，中国计划在2030年左右二氧化碳的排放将达到峰值，简而言之，中国到2030年必须实现非化石能源要替代掉10亿吨标准煤。这更意味着必须加快新能源产业的发展。中国太阳能发电量占中国总发电量的2%，相比四年前提高了0.08%。中国的光伏发展，仍然任重而道远。

　　彭博指出，中国在2013年四季度共增长890万千瓦的光伏发电并网容量，占2013年全年的70%。这样看来，如果中国能保持去年的势头，实现今年的目标也不是完全没有希望。

　　在2013年、2014年的能源工作报告中，能源局均提出当年能源工作的主要目标，包括能源消费弹性系数、能源消费总量、煤炭生产消费量、油气生产消费量、非化石能源发电量等。对于光伏行业来说，直接关联最深的当然是每年光伏发电装机规划了。根据国家能源局数据，2013年我国新增光伏发电装机容量1292GW，其中光伏电站12.12GW，分布式光伏0.8GW，远远超过了年初10GW的目标。

　　正因为2013年的成果喜人，2014年的目标就在此基础上顺势增加了40%。2014年1月13日，全国能源工作会议规划2014年新增光伏装机14GW，较此前12GW的目标上调了17%。记者了解到，此次规划的14GW，分布式电站为8.4GW，占比60%；地面电站为5.6GW，占比40%。消息一出，光伏业业界受到了极大地振奋，但也有人提出了质疑，而1月下旬发布的《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》（下称"38号文"），也让业内人士既兴奋又有些迷茫。这份文件提到，"要稳步推进水电、风电及太阳能等可再生能源发展，其中2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）"。

　　到底是10GW还是14GW？分布式光伏的比例为什么这么高？虽然2014年2月11日国家能源局正式宣布确认2014年光伏装机14GW目标与分布式光伏发电60%的比例，然而现在回顾2014年，这个规划无疑正在经受考验。特别是对于分布式光伏发电的过高预期，明显拖累了全年光伏发电规划的完成进度。

　　据国家能源局最近数据统计，受一系列利好政策因素影响，今年以来，我国可再生能源产业继续保持快速增长势头，截至9月底，光伏发电新增装机容量4GW，累计装机容量超过20GW。尽管业内估计年底会出现抢装潮，但要完成分散度极大的分布式光伏目标难度太高，业内普遍不看好。

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