发改委1.6万亿布局“铁公机” 发力稳增长

　　专家称，将从深层次的角度提升我国经济增长的质量

　　据记者不完全统计，截至12月24日，今年国家发改委所批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设投资项目投资总额已达15629.22亿元。专家表示，明年经济将重振活力，中高速增长可期。

　　自今年7月7日青海花土沟机场以及林芝机场航站区改扩建两项机场工程建设投资项目获得了发改委的批复后，便开启了我国2014年的基础设施建设投资项目批复的大门。

　　事实上，从10月16日到11月5日这21天的时间里，发改委就密集批复了16条铁路和5个机场等总计21个基建项目，总投资额近7000亿元。自10月1日至今，发改委已经批复的项目有43个，涉及机场、铁路、公路、城市铁路项目，投资额度超过万亿元大关，达到了13648亿元。

　　而在12月23日，国家发改委继11月份批复了多条铁路投资项目后，又在基础设施建设项目上加码，此次加码主要集中在公路建设上，包括青银高速公路银川至宁东段改扩建工程、京新国家高速公路甘肃段白疙瘩至明水公路工程在内的6条公路投资项目获得了发改委的批复，项目总投资共计253.42亿元。与此同时，发改委在12月中旬还相继批复了包括泉州至南宁高速公路柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程在内的5条公路投资项目，投资总额共计1123.1亿元。

　　业内专家表示，今年所批复的各项基础设施投资项目，一方面对于拉动经济增长，缓解宏观经济压力具有积极意义；另一方面，也是满足民生需求，提高社会生产、生活水平的需要，有利于我国经济结构调整和产业转型升级。与此同时，水泥、钢铁、电力、煤炭、地产等诸多行业都将因投资增加而有所回暖，这对于稳增长有巨大帮助。

　　发力稳增长

　　“铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施，铁路建设既利当前又利长远。”国家发改委基础司司长费志荣表示，按照国务院要求，今年5月份以来，发改委会同铁路总公司、有关部门和地方，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，国家发改委副主任徐宪平主持召开了两次跨部门、有关地方参加的协商会议和专题会议。

　　在今年的基础设施建设项目上，铁路项目的投资无疑成为了发改委批复项目的“大户”，仅10月份与11月份发改委就集中批复了多条铁路项目。10月份，发改委相继批复了辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程、玉溪至磨憨铁路、大理至瑞丽铁路、黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州铁路、大同至张家口铁路客运专线、川藏铁路拉萨至林芝段等9条铁路项目。

　　而在11月份，发改委所批复的铁路投资项目就多达19项，其中包括长春至白城铁路扩能改造工程、渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线工程、阳平关至安康铁路增建第二线工程、正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程。以及新建和顺至邢台、衢州至宁德、格尔木至库尔勒在内的7条铁路建设项目以及新建柳州至梧州铁路项目、多伦至丰宁铁路多伦至塔黄旗段复线工程、新建兰州至合作铁路、成昆铁路峨眉至米易段扩能工程、新建银川至西安铁路等多条铁路项目。12月份，发改委又批复了浙江省都市圈城际铁路规划，项目投资金额为1305亿元。

　　费志荣介绍，今年以来，铁路建设总体进展顺利。到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%，其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%。

　　今年计划投产新线7000公里，目前已经投产了2226公里，占年度计划的32%。从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

　　“在国家发改委所批复的大批项目中，铁路等基础设施建设的投资将会对我国未来的经济发展起到支撑的作用，并且基础设施投资将会对稳增长、稳投资起到有力的推动作用。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军向记者表示。

　　提高经济增长质量

　　除了投资项目“大户”铁路以及近期所批复的多条公路投资项目外，发改委也在机场、码头方面的基础设施建设上批复了多个项目。

　　“今年以来所批复的各项基础设施建设项目不应该看作只是为了扩大投资来拉动经济的增长，而是要从更加深层次的角度来提升我国的经济增长质量。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时则表示，今年以来，一系列的基础设施建设项目批复都是本着民生方向所建设的，这对未来刺激消费、扩大消费以及扩大内需都会有很大的推动作用。另一方面，基础设施建设项目的产业关联度相对较高，与基础设施建设项目相关联的行业也将产生很强的拉动作用。

　　赵锡军进一步分析称，从目前我国经济整体发展的战略以及中央经济工作会议所确立的经济发展方针来看，我国经济发展的模式正在进行新的调整，经济的发展将更加注重质量和效益，所以新的基础设施建设项目的批准和实施不仅是要增加投资和基建，更多的是通过这些项目的实施和落实使我国经济增长的效率和竞争力有所提升，进而使经济增长的质量提高。

　　董登新分析认为，从我国宏观经济发展的方向来看，更加主动和宽松的财政政策一方面可能会有减税的动作，另一方面可能会进一步加大基础设施项目的投资力度。如果在政府的减费减税以及基础设施项目的投资两方面的力度进一步加强的话，将对我国创新领域以及相关产业的发展带来很强的推动力，进而增加我国新的经济增长点。

　　“此前的投资大多数投向了重工业和房地产，而今年的投资项目主要落脚在民生项目，其中最突出的就是交通设施，这种投资的转向对于经济转型升级是非常有好处的。而且基础性、民生性的投资项目对于我国经济是一种长远的影响。”董登新强调。

　　铁路带动钢铁需求

　　数据显示，2014年钢铁生产仍保持高位，1-11月累计粗钢产量为7.49亿吨，累计比同期增长1.91%，平均粗钢月产为6806万吨。按此估算，2014年粗钢产量为8.17亿吨，继续创历史新高。

　　“雪上加霜”的是随着冬季来临，工地停工增多，华北、东北以及山东等地需求恶化较为明显。但是华东和华南地区天气尚可，需求情况略好于北方地区。全国范围来看，季节性需求转弱迹象已经明确。

　　而交通运输基础建设项目得以批复，对钢铁行业来说也算是寒冬中吹来的一阵暖风，对于发改委加快审批项目速度，在上周召开的发改委工作会上，发改委主任徐绍史表示，促进消费扩大和升级，调整优化外贸结构，都是“药方”的内容。但是这些可能短期内都不足以挑起“稳增长”的重担。徐绍史表示，投资仍将起到关键作用。

　　徐绍史同时表示，一方面，着力推进重大投资工程包建设，7个工程包要抓紧抓实抓出成效，而且发改委还准备推出新的工程包。另一方面，要用好管好预算内投资，一定要加大重点领域的投入。

　　张琳则向记者表示，基础建设中铁路建设对钢铁需求量很大，而铁路建设所需的钢材品种涉及面很广。如车站、隧道、桥梁等土建工程，需要大量螺纹钢、线材、盘螺、圆钢等建筑钢材，基本占到了铁路建设整体用钢量的6成左右。

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