新环保法出炉 钢铁行业迎调控转型良机

　　新环保法对钢铁行业的倒逼力度空前巨大。记者采访时了解到，连宝钢这样的标杆企业都表示，某些指标达标有难度。但是业内人士及相关专家认为，钢铁业应该由此找到“法与市场”型的调控机制，区别于以前单一的行政力量调控，关键在于，执法上一要落实，二要公平。

　　新环保法中提到对涉嫌犯罪的惩治措施，无疑成为政府和环保等部门工作人员对于环境保护职责的履职警示底线。同时，新环保法还规定了上级人民政府及其环保部门应当加强对下级政府及其有关部门环境保护工作的监督，发现违法行为必须依法查处。对环境影响评价机构、环境监测机构的服务活动中发生的违法行为也做出了严厉的处罚、处分规定。可以说，新环保法编制了一套相对严密的、符合当前客观需求的环境法治之网，必然会对我国的环境保护和生态文明建设起到法治护航的历史作用。

　　新环保法的巨大震动

　　“新环保法通过之后，特别是针对钢铁业的8项新标准发布后，钢铁行业内可以说是受到了极大的震动。”宝钢集团副总经理崔健说。

　　据宝钢研究部门的梳理，新标准几乎覆盖到从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁到轧钢的全工序。钢铁环保治理针对的污染物种类更加细化全面，污染物排放标准也是大幅收紧。

　　“我的钢铁”等国内钢铁研究机构的研究人员认为，此次的新标准，某些方面可以用“严苛”来形容。钢铁企业需要投入大量资金进行环保技术改造，这对原本利润微薄、普遍亏损的钢铁企业来说是极大的挑战。

　　行业调控转型的良机

　　钢铁行业多年来一直呼吁行业调控要从“行政型”转向“法与市场”型。

　　“法与市场”型的调控机制，最根本的一条是树立企业发展“合规合法”的新底线。崔健等业内人士说，此次通过的新环保法，有两只“硬拳头”，一是按日连续计罚，违规违法企业如果在法律规定的整改期限内达不到整改目标，之后就按日连续进行相关的处罚，上不封顶。这加大了污染企业的违法成本，有利于消除污染成本过低的弊端，打开了“处罚污染可以罚得倾家荡产”可能性的口子。二是追究企业法人法律责任。对未批先建拒不改正、故意造成严重污染事故的违法行为，可给予企业法人治安拘留等处罚。企业环保违规，不但面临经济损失，而且对法定代表人要追究，企业和法人的社会声誉也会有严重损失。这两只重拳打下去，让企业养成法律新底线的意识，不要再寄望于地方政府的庇护和环保公关手段。

　　建立新型调控机制还有重要的一条，就是利用市场的力量，探索环境经营的手段和方法。“总之，环保一方面要有法的强制，一方面也要主动而为，要让环保生出效益，成为企业自己想做的产业。”崔健等业内人士说。
　　
　　“时间表”与严格执法最重要

　　新环保法2015年1月1日就要打响“发令枪”。但据业内人士分析，实施过程中，有两点是最为关键的，一是对于行业普遍感到困难的难点，一定要排出明确、可操作的“时间表”；二是执法一定要公平、严格。

　　针对行业内的实施难点，行业人士建议，行业协会可发挥更大作用，通过客观、专业的研讨，达成共识提交到国家环保监管部门，理清哪些环节的确还缺乏有效的监测和治理手段，应该组织力量攻关，提出现实可行的管理要求，控制污染影响；同时政府应制订政策鼓励尝试前沿治理技术的单位。排出明确的“时间表”十分重要，否则简单地“一步到位”，大多数钢企在一些指标上都将或多或少存在达标不稳的现象，容易法不责众。

　　有了严格的“时间表”，对于依然不合法的企业行为，到底如何处置，也就是新环保法的执行力问题。行业内研究人士建议，新环保法的执行，应少讲“例外条件”，一律依法，做到公平，否则“劣币必然驱逐良币”。

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