中央经济工作会或将启动下35年发展序幕

　　位于北京西长安街的京西宾馆，再次引人注目。

　　一年一度的中央经济工作会议在这里举行。不过与往年不一样的是，今年的经济工作会议，可能在很大意义上将启动下35年的发展序幕。

　　“过去35年的增长是高增长、低就业，下35年的增长将是低增长、高就业，更多地依靠科技进步，以及创新驱动。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生对21世纪经济报道记者说。

　　此前从1978年改革开放以来的35年，中国平均经济增速为10%左右，不过高速增长并未相应带来持续高就业，主要原因是经济增速主要靠工业和投资拉动。

　　比如，“十五”期间经济年均增速为9.5%，高于“九五”期间的年均8.6%增速，但是“十五”期间年均就业748万人，比“九五”年均少56万人。

　　而今年前三季度经济增速为7.4%左右，但就业已经接近完成了全年1000万的目标。

　　今年投资增速和出口增速在放慢，而科技投入、服务业发展在加快。多位受访专家分析，寻找发展新动力，将成为新一年中央经济工作讨论的主题之一。

　　根据中央政治局12月5日的会议精神，2014年将保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　为此，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点。

　　中国社科院经济形势分析组成员沈利生指出，新的一年经济增长仍需要依靠服务业快速发展来推动，而过去投资等动力减弱后，经济增速降低将是一个常态。“明年经济增速难以达到7.5%，实际经济增速应该为7-7.5%之间，如果设定目标，7%比较保险。”他说。

　　着重发展新动力

　　21世纪经济报道从多位受访专家处获悉，在中央对于2015年经济工作部署时，与以往强调稳定投资，确保适度增长不同。新一年政治局12月5日的会议，在讨论明年经济工作时，谈到了新的发展动力的问题。

　　比如上述政治局会议指出，2015年要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点。

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生告诉记者，过去经济主要靠投资拉动，但是目前工业领域大部分都是过剩的，明年要加快结构调整，这意味着经济难以再靠过去的固定资产投资，但是新兴领域的投资则可以加快。

　　比如互联网、教育、养老等，这些领域投资并不需要很大，但是可以提供更多就业岗位，而且能带动经济增长。“服务业的投资最大的好处是能带动就业，这和过去35年的发展不一样，以前经济主要是工业带动，带动就业不是很大，因为工业领域很多都可以用机器生产。”他说。

　　数据显示，2013年，中国服务业占GDP的比重已达46.1%，首次超过第二产业。今年前三季度服务业占GDP的比重，进一步提升，达到46.7%。

　　此前多年来经济发展的主要动力——投资和工业则逐步放慢。

　　比如今年1-10月，全国固定资产投资(不含农户)406161亿元，同比名义增长15.9%，增速比1-9月份回落0.2个百分点比去年全年的19.6%增速有所下降。

　　至于进出口领域，1-11月全国进出口3.8万亿美元，同比增长3.4%，其中出口2.1万亿美元，同比增长5.7%，进口1.78万亿美元，同比增长0.8%。相比过去多年进出口2位数的增速，外贸也呈整体放慢的态势。

　　张燕生认为，目前科技投入在不断加大，这反映出科技对经济的贡献率提高，“过去更多靠‘汗水’，未来经济主要依靠创新来驱动”。

　　2013年，中国研究与试验发展(R&D)经费投入力度加大，研究与试验发展(R&D)经费投入强度首次突破2%，达到2.08%，比上年的1.98%提高0.1个百分点。

　　稳增长和调结构平衡

　　而新一年国家调控政策方面，受访专家称，根据5日中央政治局会议精神，预计很可能不会有大的刺激计划。

　　此前中央政治局12月5日的会议提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　要从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。

　　对此，中国社科院经济形势分析组研究员沈利生指出，上述表态说明新一年对GDP的指标要求弱化了。“不追求高速度，更强调经济质量和民生改善。这是一个新的特点。”他说。

　　他判断，今年全年经济增长速度目标有望确定为7-7.5%，7%的可能性比较大。但是不能低于7%。

　　相应，国家其他调控目标，比如物价、就业、国际收支平衡等也可能有一些微调。

　　比如2015年物价目标不太可能像2014年保持3.5%，因为实际居民消费价格增速可能在2%左右，预留价格改革空间，3%的物价目标则更有可能。

　　另外2014年广义货币是13%，考虑到明年经济增速下调，广义货币与物价、GDP有关系，那么这个广义货币(M2)目标也需要下调。

　　中国人民银行调查统计司司长盛松成此前指出，合理的M2增速为“GDP增速+CPI增速+2至3个百分点”，只要在这个区间就合理。

　　有专家也认为，明年M2目标可能定为12.5%左右。而国际收支平衡方面，可能也会有目标，其中外贸目标有下调的压力。

　　2014年全国外贸目标是7.5%，实际情况是，1-11月全国进出口3.8万亿美元，同比增长3.4%，其中出口2.1万亿美元，同比增长5.7%。进口1.78万亿美元，同比增长0.8%。

　　而中央政治局会议，对2015年的外贸和内需的精神是，2015年要释放内需潜力，促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。

　　交通银行金融研究中心高级研究员唐建伟指出，新一年继续降低融资成本，实施结构性降息的工作可能会继续。“原因是，目前企业融资成本仍很高，明年这方面改革力度仍需要加大。”

 

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